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新预算法下优化高校财务预算管理路径探析 　　摘 要：新预算法的颁布实施，对深化预算改革、规范政府收支行为和提升政府服务能力具有里程碑意义。高校部门预算是财政预算的重要组成部分，因此必然对高校预算产生深远的影响。新预算法对预算管理提出了更高的要求，必须实行全面、精细化预算，同时提高预算的透明度，加大对预算的公开力度。面对新要求、新挑战，高校应优化财务管理，提高教育资金的使用效益。 　　关键词：新预算法；高校；预算管理 　　中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）16-0111-05 　　2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了新预算法，2015年1月1日起，新预算法颁布实施。新预算法对建立我国现代、科学、公开、透明的财政制度具有跨时代意义，新预算法继续深化预算改革、进一步规范政府收支行为，对实际具有较强的约束性和指导性。同时随着高校办学资金规模不断扩大，财务风险不断增强，更加凸显出了财务预算的重要性，财务预算直接影响着高等教育的健康、可持续发展。 　　一、新预算法对高校财务预算管理的影响 　　（一）要求高校财务预算具有全面性 　　新预算法第4条明确提出：“政府全部收支纳入预算。”即实现全口径、全过程、全范围预算，这要求高校在编制财务预算时把所有“收支”纳入总盘，进行全面预算管理，坚决杜绝隐瞒资金、截流收入、私设“小金库”、套取预算资金等情况。如各院系（部门）创收收入、科研成果转化收入、租赁受赠收入等都必须纳入学校预算收入，相应支出也同样纳入预算支出。 　　（二）要求高校财务预算更加精细 　　新预算法第46条指出：“编制本级一般公共预算支出时，按功能分类应编制到项级，按经济分类应编制到款级。”这要求高校在财务预算时，对预算项目实行精细化管理，摆脱粗放、内涵模糊的预算，杜绝预算局限在项目的大类层面，没有末级明细项目或末级明细内涵模糊不清。 　　（三）要求高校财务预算更加公开透明 　　新预算法第14条规范了预算公开的范围、主体和时限等，并在第92条中明确了违反公开的法律责任。新预算法提出，必须在批准预算的规定日期内对外公开，做到主体、内容、形式和时间的公开，同时从严控制“三公经费”，以此接受社会各界和全校的监督，充分体现预算的公开、透明。 　　二、新预算法下高校财务预算管理中存在的问题 　　（一）收入预算不全面，“账外账”现象严重 　　目前很多高校预算编制不全面，主要体现在以下方面：第一，创收收入未纳入预算收入总盘。高校编制预算收入时，一味重视财政拨款，忽视创收收入，造成收入编制不全、“账外账”、“私设小金库”现象严重。创收收入作为不同于财政拨款的形式而独立存在，但属于高校收入的重要组成部分，因此编制收入预算时，必须将它纳入“预算总盘”，杜绝隐瞒资金、截流收入。第二，“结转结余资金”未纳入收入预算。 结转结余资金指按照财政批复预算，在年度预算执行结束时，未列支出的一般公共预算和政府性基金预算资金。高校财务主要指财政基本支出、项目支出的结转和结余资金，非财政项目结转、结余资金，它们是高校收入来源的重要组成部分。但目前，高校在编制收入预算时，往往会忽略这部分，以陕西省属FL大学为例，具体（见下页表1）。 　　（二）支出项目过于粗放，内涵模糊 　　当前很多高校编制预算项目时，对支出只进行简单、粗略的划分，没有建立子项目或子项目内涵模糊、不明确，造成预算、核算、决算衔接松疏、不紧密，很难发挥预算“指挥棒”作用。再者，预算项目精细化程度直接影响绩效考评水平。目前因高校预算项目编制过于粗放，没有对每个项目进行分解和细致的说明，造成绩效考评无依据或依据不充分的现状，以陕西省属FL大学为例，具体（见下页表2）。 　　（三）预算公开范围要求较低，未全口径公开 　　高校预算公开是指“高校年度财务收支计划以适当的方式向全社会公开、接收社会的监督。”目前高校预算公开范围的要求局限在“预算三下”层面，即包括财政补助收入的小部分（剔除“生均经费拨款”“中、省建设专项”等）、事业收入、其他收入和结转结余资金。结合高校实际财务状况，财政补助收入中的“生均经费拨款”“中、省建设专项”构成了高校收入的重要组成部分。据调研，对省属高校来说，“生均经费拨款”占到财政补助收入的48.5%、收入的36.5%。可见，这一大块儿资金，游离于公众的视角、人民的监督，对捍卫纳税人的权利，保障财政的透明度，建立政府责任和法制财政带来很大的障碍。 　　三、新预算法下优化高校财务预算路径 　　（一）梳理预算管理流程，实现全面预算 　　全面预算，对高校来说，应该把所有的预算收支纳入总盘，真正做到“收入一个笼子、支出一个口子”。无论是学校层面的预算管理机构，还是各院系（部门）的二级预算管理机构，在编制收入预