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浅议海南国际旅游岛信用体系发展模式【摘要】良好的社会信用是规范市场经济秩序的重要保障。在市场经济条件下，海南要加快国际旅游岛建设，构建良好的区域信用体系就成了不可或缺的“顶层设计”要求。本文从国家信用体系建设的总体安排和海南信用体系建设的主导力量着眼考虑，提出了“地方政府牵头、人民银行主导、部门联席配合”的海南国际旅游岛信用体系的发展模式。 【关键词】国际旅游岛 信用体系 发展模式 一、构建海南国际旅游岛信用体系的必要性 上世纪90年代初的房地产“泡沫经济”和接踵而至的金融信用危机，使海南一度戴上“金融高风险区”的帽子，严重损害了海南的信用形象，成为制约海南加快发展的一大桎梏。为了给海南发展创造更好的信用环境，省委第四次党代会首次提出：“加快海南的发展，一个至为紧迫的问题是加强信用建设。”由此，海南在信用建设方面开始了探索和实践，先后发布了《海南省人民代表大会关于加快信用建设的决定》、《海南省征信和信用评估管理暂行规定》等地方信用规章，加快了海南信用体系建设步伐。当前，海南正面临建设“国际旅游岛”的第二次重大历史性机遇，以“国际化”为发展目标的规划要求海南建设较为完善的社会信用体系，以金融业为新兴支柱产业的规划对海南社会信用体系建设提出了更高的标准与要求，为加快海南国际旅游岛发展，亟须构建与海南经济社会发展相适应的国际旅游岛信用体系。 二、海南国际旅游岛信用体系建设的总体思路 从近年来海南信用建设的实践经验看，海南国际旅游岛信用体系建设的总体目标应是建立以个人信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的区域信用体系，具体目标应为逐步建立一个系统（信用信息采集、披露、使用系统）、两个机制（守信激励和失信惩戒机制）、三个体系（信用法规制度体系、信用中介服务体系、信用监督管理体系）、四大工程（行业信用建设工程、信息共享平台工程、信用标准化建设工程、信用文化宣传工程），形成海南国际旅游岛信用体系的基本框架和运行机制，为打造“信用海南”奠定良好基础。从欧美发达国家和国内上海、湖南等信用建设先进地区的经验借鉴，海南国际旅游岛信用体系应遵循五个原则： （一）统筹规划，循序推进 应充分考虑“十二五规划”和“海南国际旅游岛发展规划”的实际情况，全面考虑区域信用体系和国家信用体系衔接的问题；从实际出发，充分利用现有行业信用信息资源，提高效率与节约成本并重，分步骤、分阶段推进建设。 （二）政府推动、市场运作 省政府应侧重在推动信用规划与法规建设、整合信用信息资源、培育和监管信用市场、健全守信激励与失信惩戒机制、组织开展信用宣传教育等方面发挥主导作用。信用产品开发、使用和信用中介服务则应交给市场自由调节，商业化运作。 （三）制度先行，统一规范 社会信用体系建设要以信用法规制度为基础，强调制度先行，健全信用信息的采集、披露、使用，企业和个人权益保护、信用主体的行为规范及信息网络对接的相关规章制度和技术标准，避免信用信息系统的重复建设、无序竞争。 （四）资源整合、信息共享 加快海南省联合征信平台建设，统一征信数据采集标准和格式，整合分散在各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立统一的、综合性的、企业和个人信用信息系统，实现信用信息共享，发挥信用信息规模效应。 （五）重点突出、注重实效 以信贷、纳税、合同履约、产品质量信用建设为重点，从信息系统比较完善、部门合作意愿比较强烈、信息共享作用比较明显的部门开始推进联合征信，同时着力运用市场扩大信用产品的供给和需求，推动海南信用服务市场跨越发展。 三、海南国际旅游岛信用体系的建设模式 从上海、湖南等区域信用体系模式看，区域社会信用体系建设需要各部门的配合、全社会的参与，因此现阶段“地方政府牵头、人民银行主导、有关部门配合”的模式是建设海南国际旅游岛信用体系比较合理的现实选择。 （一）地方政府牵头建设的合理性及其着力点 在中国现有的政治体制和社会环境下，政府的号召力有利于调动各方面资源，政府牵头模式可以在较短的时间内以较少的成本建立海南信用体系的基本框架和运行机制。 1.制定海南信用体系建设规划，健全地方信用法规体系。尽快制定海南信用体系建设“十二五”规划，明确信用体系建设的主要内容、工作目标和政策措施，出台有利于海南信用体系发展的政策法规，“十二五”应重点出台《海南省信用信息管理办法》、《海南人民代表大会关于建立信用奖惩机制的决定》等，明确信用信息公开、权益保护等内容，同时抓紧清理阻碍信用体系建设的规章文件，为信用体系建设扫清法律障碍。 2.完善信用建设联席会议制度，建立信用体系建设考评制度。充分发挥海南省社会信用体系建设联席会议的统筹协调作用，指导、督促、检查有关政策措施的落实；省政府应将信用体系建设纳入地方政绩考评体系，认真研究制定本地区信用体系建设的具体方案和工作措施；行业部门要针对不同的主体制定相应激励