西安距离国家中心城市的目标还有多远？.docVIP

西安距离国家中心城市的目标还有多远？ 　　西安作为西北地区的区域中心，在未来国家平衡区域发展、承东启西、辐射引领大西北及国家“一带一路”战略实施中担负着重要职能。大西北和丝绸之路经济带需要有一个国家中心城市，带动大关中，引领大西北。但是，西安目前的城市规模和发展思路，能够担负起一座国家中心城市应当担负的使命吗？ 　　李克强总理在十二届全国人大五次会议与陕西代表团共同审议《政府工作报告》时，明确表示支持西安建设国家中心城市，把西安作为西北的龙头扬起来。 　　国家战略的推动，要求必须进一步加快西安的发展。因此，如何把握这一千载难逢的历史机遇，加快推进大西安国家中心城市建设，承担服务全国大局的重任而贡献“西安力量”，已经成为大西安建设的必然选择。 　　但是，当前的西安同北京、上海、广州、重庆等国家中心城市相比，还存在不小差距。建设国家中心城市，西安任重道远。 　　西安建设国家中心城市的短板 　　大西安建设过程中主要存在以下突出问题和短板制约： 　　经济综合实力较弱 　　与周边大城市相比，西安经济总量相对较小。2016年GDP为6257.18亿元，约为成都和武汉的1/2，重庆的1/3。西部大开发以来，西安对全省的经济贡献度降低，聚集经济能力下降，西安GDP占全省比重一直徘徊在32%左右，而周?的成都、武汉聚集经济的能力不断提升，其经济比重均高达37%左右。西安的产业基础也较为薄弱。2016年，西安第二产业增加值仅为2197.8亿元，不足成都和武汉的一半。第三产业增加值仅为3827.36亿元，现代服务业集聚程度较低，对全省经济的支撑作用较弱。可见，西安的文化、科技、军工等优势没有充分显现，经济总量相对较小，发展动能不足。 　　创新驱动效能不高 　　西安创新主体以高校院所为主，企业偏少，创新以理论创新为主，科技成果质量和转化效率不高。西安科技专利结构不合理，发明专利比重偏低。2016年，西安研发单位中大中型企业1150多家，数量少于武汉、成都；企业科研人员数量偏少，仅占科研人员总量的42.6%，低于深圳48个百分点。2015年底，西安有效专利量为67216件，其中，发明专利有效量19787件，所占比重仅为29.4%。科技创新增长效应不强。高新技术产业规模不大，科技对产业的经济贡献依然偏低。2015年，西安市高新技术产业增加值占GDP的比重为14.5%，而同等具有全国第三科教大市实力的武汉、南京这一比重分别为20.2%和20.8%。 　　人口吸纳能力较弱 　　人口要素是城市保持活力和持续发展的重要支撑，人口规模的适度增长有利于拉动经济增长。从人口增速来看，“十二五”期间天津、广州、上海、重庆常住人口增幅分别为19.6%，6.3%、4.9%和4.6%，而西安增幅仅为2.8%，2005年以来人口一直维持在800多万。另外，西安迁移人口的增量呈下降趋势，说明人口吸纳水平不强，导致城市的发展活力不足。“十二五”期间，西安迁入人口54.77万，迁出人口52.66万，净流入量仅为2.11万人，而“十一五”期间的人口净流入量为19.11万，“十五”期间的人口净流入量为38.79万。 　　对外开放程度较低 　　西安对外开放程度不高，国际创新技术、创新资源和创新信息流通不畅。2016年，西安进出口总值为1828.46亿元，对外经济依存度仅为30%，低于成都、武汉近10个百分点。西安引进世界500强企业数量仅为146家，比成都、武汉分别低114家和84家。实际利用外商直接投资额较低，西安只以微弱优势超过郑州。外商投资项目数少，近两年还呈下降趋势，与重庆、成都的差距很大。西安是世界四大文明古都，世界知名的国际旅游城市，但其入境旅游人数和旅游收入与其地位极不相匹配，这项指标明显落后于重庆和成都。西安在集聚海外人才、技术等创新资源、企业走出去、技术外溢等方面的能力较弱，与世界高端创新资源对接，吸纳世界创新要素能力明显偏低。西安的区位优势、科技优势、文化优势还没有充分转化为通道优势和产业优势。 　　城市空间布局不优 　　长期以来，中心城区城市功能和产业过于集中，基础设施建设水平和土地开发效益与外围组团形成了巨大的反差。单中心的城市发展模式使中心城过度集聚，导致了一系列“城市病”，限制了城市发展。城市外围空间呈现出“摊大饼”的蔓延式拓展格局，人口和产业进一步向核心区域集聚，使“核心――边缘”二元化空间结构日益明显，城区的不断拓展同时也给位于边缘区域的历史文化遗存带来了较大威胁。西安产业空间布局不优，在有限的城市空间内冗居七大国家级开发区和西咸新区五大新城，形成产业空间的割裂和碎片化，面临产业同构、要素流动不畅，资源配置效率不高的突出问题，亟待进一步优化整合。 　　西安建设国家中心城市的战略定位 　　接轨世界，构建开放互通新格局