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豫东城乡义务教育资源配置不均衡现象探究摘要：豫东地区是以农业经济为主的人口众多的经济较落后地区，城乡教师资源配置不均衡的现象长期存在。造成这种现状的原因是多方面的。完善城乡义务教育经费保障机制、改进农村教师补充机制、实施城镇教师支援农村教育等是优化当前农村教师资源配置、缩小城乡教育资源差距的主要举措。 关键词：义务教育；资源配置；均衡发展 义务教育是一项关系到国家长远发展规划的重大国策。河南省作为全国人口大省之一，接受义务教育的学生众多，省委、省政府特别重视义务教育资源的配置。2012年1月，教育部部长袁贵仁到河南视察时，对河南的教育工作给予了高度肯定，并特别提到了河南的义务教育。袁贵仁指出：“义务教育是均衡发展，河南不是普及义务教育最早的省份，但均衡走在了前面。”他对河南在义务教育的均衡发展方面做出的努力给予了高度肯定。然而，在调研中我们发现，河南城乡特别是豫东地区基础教育资源配置的不均衡问题并没有得到完全解决，城乡义务教育资源配置不均衡的现象依然存在。这种现状直接导致了农村学生话语权、生存质量的严重滞后。 一、商丘市城乡义务教育师资配置的现状 商丘市多年来积极采取措施，切实推进全市义务教育的均衡发展。但由于种种原因，目前商丘市一些农村中小学教师学科结构不合理。所以，教师资源配置的失衡是商丘市义务教育资源配置中一个长期存在的问题。课题组选择了商丘市两所市区学校（商丘市一中、商丘市实验小学）、两所乡镇学校（夏邑县罗庄乡一中、罗东小学），通过对这4所学校实地调研发现，教师资源配置结构的失衡主要体现在城乡失衡、校际失衡、科际失衡3个方面。 1.教师资源配置结构的城乡失衡 城乡失衡主要是指农村地区教师资源配置在数量、质量上与城市相比存在较大差距。商丘市一中现任教师中，中教高级109人、中教一级101人、中教二级116人，本科学历214人、专科学历140人、中专及以下学历3人，省级及以上骨干教师7人、市级18人，特级教师4人、省级学术技术带头人11人、市级学术技术带头人26人，参加省级及以上培训150人、市级178人。夏邑县罗庄乡一中现任教师中，中教高级1人、中教一级19人、中教二级11人，本科学历1人、专科学历8人、中专及以下学历23人，省级及以上骨干教师0人、市级2人、县级0人，特级教师0人、省级学术技术带头人1人、市级学术技术带头人0人，参加省级及以上培训教师0人、市级2人、县级26人。从这些统计数字中，可以看出城乡教师资源配置的巨大差异，这种差异严重影响了农村义务教育的发展。 2.教师资源配置结构的校际失衡 校际失衡是指不同学校之间教师资源配置的不均衡。例如：商丘市第一实验小学，在校学生4798人、教师305人，师生比为1∶16，教师学历达标率100%。学校现有国家级优质课教师2人，省、市级优质课教师占教师总数的60%以上。学校开设的课型全面、课时充足，并开设了许多特色课程；教师人均月收入（含津贴）2200元。而夏邑县罗庄乡罗东小学，现有5个教学班，在校生150人，教师10人，平均2个教师负责1个教学班的所有课程，50%的教师没有参加过任何培训，仅有县级优秀教师1人；教师人均月收入（含津贴）1563元。显然，处于不同位置的学校校际资源严重不均衡，市区学校师生比低于农村学校，教师平均负担学生数多于农村学校教师负担学生数，形成了市区学校、县区学校、农村学校逐步递减的趋势。农村学校教师待遇不高、进修培训等方面机会少，这种现状促使农村教师向县区以上学校流动。教师的流动带动学生的流动，学生不断向县区学校、市区学校流动，客观上拉大了农村学校与城区学校之间办学质量上的差距，形成了农村学校“办学条件差、教师待遇不高、优秀教师外流、教育质量下降”恶性循环的局面，使区域内学龄儿童不能充分享受义务教育的优质资源。 3.教师资源配置结构的科际失衡 科际失衡是指不同学科之间教师资源配置的不均衡。据调查，商丘市中小学教师科际结构存在严重的不均衡现象，且农村比城市更为严重。在农村，一些学校不能按教学大纲开设课程，由于专业教师匮乏，英语、音乐、美术和计算机课程不能开齐开足，即使开设，也是由非专业教师授课，无法保证教学的效果和质量。目前，农村中小学最为紧缺的是英语、计算机、音乐、美术、体育、科学、心理健康教育等方面的教师。有些学校想招聘这些教师又无人应聘， 以致许多农村学校英语有课无人教，计算机有设备无人会操作，造成资源浪费。在农村教师中，还普遍存在“教非所学”的现象。因此，城乡师资结构中科际失衡依然存在。 二、商丘市城乡义务教育师资配置不均衡的原因 商丘市城乡义务教育师资配置不均衡的状况，严重影响了农村义务教育的健康发展。而造成这种状况的原因是多方面的。 1.经济杠杆的调节作用导致优质师资由农村向城市流动