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《论澳门公务员律程序制度改革》
21 世紀的公共管理:機遇與挑戰國際學術研討會論文
《論澳門公務員紀律程序制度改革》
On the reform of the disciplinary system of Macau
作者:區麗球(AO LAI KAO)
工作單位:澳門廉政公署(Commission Against Corruption, Macao
Special Administrative Region)
職位 :首席調查主任(principal investigator chief)
電話
電郵:albowao@
1
《論澳門公務員紀律程序制度改革》
21 世紀的公共管理:機遇與挑戰國際學術研討會論文
摘要
公務員可謂民眾的公僕,亦是政府的骨幹,以其所享用的薪俸、所使用之公
帑、所運籌之公權力而言,皆為政府民眾所有,故以其角色認知應為對政府的有
效管治作出貢獻。公務員因其掌握權力,享有地位,其行為自然凝聚民眾的焦點 ,
儘管行政當局已訂有管理公務員制度,尤其對行為不當或干犯刑事罪行的公務員
施以相當的處罰。然而,現行的紀律處分制度各自為政,懲處標準不一,回應輕
重不當行為緩急有別,促進和中止紀律程序的理由迥異,為維繫政府的管治威信
和效率,改革現行紀律制度是必須之路。
本文經研究澳門現行紀律處分制度後,提出修法建議,方向包括:成立直屬
行政長官的公職人員紀律委員會,為統一處理公職人員的違紀事件及統一科罰準
則。如涉嫌違紀者為領導主管須最少三名委員聯合聽證及建議任用機關作出科罰
決定。如涉嫌違紀者屬高級技術員(級別6)和技術員(級別5)或等同上述級別者,
由該委員會委員輪流出任預審員及建議任用機關作出科罰;如涉嫌違紀者職級在
級別5(技術員)以下職級者,由部門委任預審員,但建議科罰決定在停職30 日以
上者,必須呈交公職人員紀律委員會發表意見。修改為領導主管人員的紀律程序
之結果應作適當的公開,以提高監督力度及阻嚇力。就懲戒方法,引入降級和降
職階手段等。
(Abstract)
Civil servants not only is the public servants, but also the backbone of the
government. The salaries, public funds and public power they enjoyed are all
endowed by the people and government, therefore they must contribute to the
effective governance of the government. As civil servants are in power and has
status, even though the administration has set up a system to manage the civil
servants, especially aim at imposing considerable penalties to public servants
who have misconduct and commit criminal offense, the public still pay special
attention to the behavior of them. However, the current disciplinary system has
different punishment standards in response to the severity of misconduct. To
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