实施全面两孩政策，促进人口均衡发展.docVIP

实施全面两孩政策，促进人口均衡发展 　　【摘 要】全面两孩政策是中央依据人口经济社会发展新形势作出的重大战略举措，对于促进人口均衡发展具有重要意义。本文聚焦于全面两孩政策的落地实施，系统论述了全面两孩政策的精神实质和基本内涵、分析了全面两孩政策实施中可能面临的困难及不足，并在此基础上提出了相应的对策建议。 　　【关键词】两孩政策、人口战略、全面实施 　　党的十八届五中全会作出了“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”的决策部署。2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定，修改后的《人口与计划生育法》明确，全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。同时，要求各地尽快修改相关地方法规，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法，依法启动“全面两孩”政策。这是中央根据人口发展的新趋势、经济发展的新常态及社会发展的新趋势而不断完善生育政策的重大决策部署，积极加强相关研究，改革与完善计划生育服务管理，确保政策实施达到预期目标，具有重大的现实意义。 　　一、准确理解“全面两孩”政策的精神实质与基本内涵 　　新形势下，实施全面两孩政策，是顺应群众意愿、促进人口均衡发展的重大举措，是协调深刻理解、准确把握全面两孩政策的精神实质与基本内涵，是切实把这件惠民生、利长远的政策落实好，促进人口均衡发展，实现人口与经济社会协调可持续发展的根本前提。 　　1.人口经济社会发展新形势是“全面两孩”政策的现实基础 　　自上世纪80年代全面推进“计划生育”基本国策以来，我国人口快速增长的势头得到有效控制，有利缓解了人口与资源环境的紧张关系，对我国经济社会全面协调可持续发展起到了重要支撑作用。但进入21世纪特别是“十二五”时期以来，我国人口发展的内在动力及外部条件发生了重大转折性变化，具体表现在：一是人口总量增长势头明显减弱，育龄妇女特别是20-29岁生育旺盛期妇女的数量下降较快，群众生育观念发生重大变化，少生优生成为生育观念的主流，社会生育率长期处于低位；二是人口结构性问题日益突出，出生人口性别比长期持续偏高，劳动年龄人口开始减少，人口老龄化趋势加快，人口红利逐步减弱；三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化给人口经济社会发展带来了严峻挑战，而今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。 　　2.坚持计划生育基本国策是全面实施两孩政策的根本前提 　　人口经济社会发展的新形势、计划生育政策不断调整与完善，赋予了计划生育国策新内涵。“全面两孩”政策是继“单独两孩”政策之后我国计划生育政策的进一步调整与完善，有利于优化人口结构，延缓老龄化进程，对经济社会发展具有重要积极意义。但同时我们也应当清醒地看到，到本世纪中叶，我国人口总量仍将保持在13亿以上，“人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变”。在新的发展形势下，我们必须充分认识计划生育基本国策的重要性和长期性，坚持计划生育基本国策不动摇，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，优化人口结构，促进人口均衡发展，推动我国由人力资源大国转为人力资源强国。当前，坚持计划生育基本国策就是要实施“全面两孩”政策，做好相关配套政策改革，确保符合政策条件的妇女“想生、敢生、生得出”，与此同时，也要加大计划生育服务管理改革，引导家庭有计划地安排生育，加大对违规生育的处罚力度，确保政策不走样，确保人口总量处于可控状态。 　　3.促进人口均衡发展是“全面两孩”政策的总体目标 　　作为世界上人口最多的发展中国家，人口问题是制约我国全面、协调、可持续发展的重大问题。实施全面两孩政策，是我国生育政策的重大调整，是遵循人口发展规律、顺应人民群众期盼的重大举措，也是改革完善计划生育服务管理、促进人口长期均衡发展的重大举措。有利于提高社会生育水平，增加劳动力供给，保障人口安全；有利于优化人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓老龄化压力；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，促进人口均衡发展；有利于增进家庭幸福，增强家庭抵御风险和养老照料能力，促进社会和谐。 　　二、科学研判“全面两孩”政策实施中面临的挑战及不足 　　当前，我国人口和计划生育事业发展进入到逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的新阶段，与过去相比，当前我国人口和计划生育服务管理工作具有“基本国策赋予新内涵、经济社会发展提出新要求、群众有了新期待、工作环境面临新挑战”等新特点，这就需要我