区县财政一体化计划（彩页）.docVIP

背景、问题和目标 信息技术进步提高财政管理水平 伴随着财政管理体制改革和信息技术的进步和发展，各区县财政部门先后建立了部门预算编审、国库集中支付、工资统一发放、非税收入收缴管理等系统，更好地促进财政改革，提高财政管理的科学化、规范化和现代化水平，推动科学理财、民主理财、依法理财、规范理财、高效理财、廉洁理财。通过部门预算编制系统，支持深化了部门预算改革，将部门所有预算内外收支、部门所有单位收支全部纳入预算，实现了一个部门一本预算，有效提高了政策协调和各部门统筹安排资金的能力，增强了各部门占有财政资源、支出结构和分配资源方法及过程的透明度。通过国库集中支付系统，支持确立了国库集中支付制度在财政财务管理中的基础性地位，将绝大部分政府性资金纳入国库单一账户，财政财务支出主要由国库集中支付，减少了中间环节，有效降低了传统的资金层层拨付方式导致滞留和挪用的可能性。通过工资统一发放系统，财政供养人员工资由国库单一账户及时、足额直接支付到个人账户，基本杜绝了“吃空饷”及拖欠挪用工资的现象，维护了社会稳定。通过非税收入收缴管理系统，支持深化了“收支两条线”管理改革，规范了非税收入收缴管理，有效遏制了乱收乱罚、截留挪用和坐收坐支，保障了非税收入的应缴尽缴、应收尽收。 财政管理信息化面临新的挑战 区县财政信息化建设积极促进了财政管理改革，但由于各信息系统建设缺乏统一规划、建设过程中受时间、制度、资金、技术环境等因素的制约，不可避免地出现了各系统间基础代码不一致、业务处理不连贯、数据不共享等问题。“信息孤岛”现象普遍存在，无法实现财政业务顺畅执行和全程监控，无法获得全面、准确、一致的财政数据来支持财政科学决策。为了更好地支持财政科学决策，财政管理一体化成为必然。有必要建立统一财政业务应用支撑平台，统一基础代码编码体系，实现财政管理各业务系统互联互通、数据集成共享。 区县财政信息化的目标 响应国家财政改革的要求，通过信息化的手段抓好生财、聚财、用财的工作，结合实际情况分阶段、分步骤建设“服务型财政”、“节约型财政”、“资源型财政”，实现对每一笔财政资金的“阳光监控”。根据“金财工程”建设总体规划的要求，统一规划、分步实施，逐步建成全面覆盖财政工作、支撑各项财政改革、符合PFM基本框架要求的信息系统。其含义为：内容上全包括、数据上全共享、流程上相互衔接、管理上协调统一。 PFM区县财政一体化解决方案 一体化财政信息系统包括财政一体化和行政事业单位财务管理两个方面。 对于财政一体化，用友政务基于财政信息化领域十几年来的经验总结，结合全国各地区县的实际特点，提炼出四个层次的一体化解决方案，分别为PFM1、PFM2、PFM3、PFM4。 对于行政事业单位财务管理，用友政务提供会计核算中心和财务监管两种财务管理解决方案，并和PFM财政管理解决方案集成。 PFM1：支付管理一体化 以预算指标为核心，以指标→计划→支付→核算为业务主线，在预算指标总量控制下，采用“总包干”的方法，记录、核算、监控财政性资金从分配到拨付的完整信息，通过国库集中支付，有效监管预算单位财政性资金的使用，提高财政资金使用效率。 支持国库集中支付和会计集中核算的衔接。 PFM区县财政一体化解决方案 PFM2：预算执行一体化 在PFM1的基础上，通过统一编码、统一业务规范和分层控制规则的方法，实现预算编制和预算执行互连互通、有效衔接的运行机制，从而构建以预算编制为源头，以预算指标为核心的财政业务主体脉络，强化预算对执行的约束控制。 在统一应用支撑平台下实现数据的“单点录入，多方共享”，形成预算编制和预算执行的良性互动，保证了预算编制的准确性和预算执行的刚性。 PFM3：资金资产一体化 理清主体业务脉络，使预算指标管理和收支管理有效衔接，保证财政业务的流畅性。构建以预算编制为源头，以收支管理为主线、以执行分析为回路结点的财政业务管理大循环。 在PFM2的基础上，从“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理入手，加强收入预算执行管理，做好收入、支出的对比分析，强化政府对非税收入的统筹调剂功能。 区县财政部门对行政事业单位国有资产进行全面管理，扭转“重资金管理、轻资产管理”的观念，监控资金和资产的相