民政总署介绍.docxVIP

第一章：导论民政的概念民政是指以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，以基层社会保障和社会行政事务为主要内容，以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理。1、民政工作的对象●直接/间接的对象●稳定、定型的/不稳定、不定型的对象●普遍性、全民性/局部性、专项性的对象对象具有可变性：个体变化、群体变化、社会性变化2、民政工作的任务提供作为生物人必须的维持生存的基本物质保障提供作为生物人必须的正常生活的基本服务保障提供作为社会人必须的参和社会的基本权益保障3、民政工作的内容社会行政管理基层民主建设为军队和国防建设服务社会保障4、民政工作的功能保障基本人权，促进人的发展维护社会公平维护社会稳定，促进社会发展促进精神文明建设民政工作社会化充分运用和发挥民政工作社会性、群众性的特点，改变过去一家包办民政事业的封闭型格局，改变观念和做法，转而依靠和组织动员全社会各行各业、各个部门的力量和广大群众的力量，开展民政工作，发展民政工作，使民政工作沿着资金、人员和任务等方面整体社会化的方向发展。第二章：救助管理 1、救助管理的含义：救助管理是指为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益而提供的一项社会救助制度。《实施细则》：自身无力解决食宿无亲友投靠不享受低保或五保供养正在城市流浪乞讨2、社会救助：国家和社会对贫困者提供最低生活水平所需的物质援助，并增强其适应社会的能力的一种社会保障制度。包括救灾、救济、五保、扶贫等内容，前身为社会救济3、救助管理的基本原则（1）自愿受助、无偿救助——区别于收容遣送的重要标志；（2）临时性救助——区别于城市低保及其他社会保障；（3）政府、社会、家庭三者责任的有机结合。4、救助管理的功能（1）直接功能保障城市流浪乞讨人员的基本生活权益。（2）间接功能维护城市秩序，促进社会稳定。5、救助管理的内容（1）提供符合食品卫生要求的食物；（2）提供符合基本条件的住处；（3）对在站内突发急病的，及时送医；（4）帮助和其亲属或者所在单位联系；（5）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。6、救助管理的工作体制（1）民政部门是负责新的救助工作的政府职能部门。（县级以上政府民政部门）（2）救助管理站是开展救助管理工作的载体救助管理站为财政补助事业单位。（3）社会组织和个人在救助管理工作中发挥着积极的作用。（4）有关部门的配合：公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。7、收容遣送制度的弊端（1）制度设计的目的不当★前提预设：城市流浪乞讨人员是对城市社会秩序和安定团结的不利因素。★对乡村的歧视性对待；对乞讨现象的偏见。（2）手段和目的不符★用限制人身自由的方法，实现安置的目的。★体现了手段的不正当，也掩盖了流浪乞讨现象的深层原因。（3）制度的异化★收容遣送工作的目的异化★执法权力滥用（4）《立法法》（2000）出台使《收容遣送办法》失去合法性依据。《立法法》第9条：限制人身自由的强制措施只能由全国人大及其常委会制定的法律加以规定。《收容遣送办法》使由国务院制定的规范性文件，属于行政法规。救助管理制度的进步和不足进步：（1）明确了正当的制度目的：割断了救助预城市社会秩序的关系，救助并保障基本生活权益，成为唯一目的。（2）原则性地确定了救助对象的范围（3）体现了救助以自愿为基础的原则（4）明确提出提供一定的社会救助体系是政府应尽的职责符合当代各国福利行政的发展趋势（5）搭建社会救助制度的基本框架。问题：（1）新制度延续了区别城市和乡村的旧路径（2）财政问题未能得到明确对待：区划1、地名的概念：（1）含义：人们对具有特定方位、地域范围的地理实体所赋予的专有名称。（2）地名的属性：指位性：具有一定的空间位置社会性：地名是社会的产物2、地名管理的定义：有关行政管理部门依据地名法规，对地理实体进行科学命名、更名，采取必要手段推行地名标准化的行政管理工作。地名管理是国家行政管理工作的组成部分，其目的是实现我国地名管理的标准化。3、地名管理的内容：地名的命名和更名设置地名标志及地名标志管理标准地名出版物，地名信息系统研制4、地名管理工作的目标：全国县以上人民政府制定本辖区地名管理法规，实现地名管理法制化；全国自然村以上地名和重要的自然地理实体名称实现标准化；我国少数民族语地名、外国重要地名的汉字译写和我国地名罗马字母拼写实现规范化。5、什么是行政区划行政区划就是国家对地方行政区域、行政建制的划分和设置。6、行政区划管理工作行政区划管理工作，主要是对行政区划变更方案的提出和审批，同时通过制定政策、法规等方式，对各级、各地的行政区划管理工作进行规范和指导。7、行政区划的原则有利于国家行政管理；有利于经济建设；有利于民族团结；有利于调动各方面积极性；有利于保持社会稳定。8、堪