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我国经济社会发展规划体系及规划编制方法 国家发改委投资研究所 吴亚平（010 主要内容：一、我国经济社会发展规划体系二、总体规划编制的基本思路、主要内容及要求三、专项规划编制的主要思路、内容与要求四、区域规划编制的主要思路、内容与要求五、规划编制的一般程序与基本方法 一、我国发展规划体系 一、国民经济与社会发展规划－－依据是《国务院关于加强国民经济与社会发展规划编制工作的若干意见》（2005）与《国家级专项规划管理暂行办法 》（2007） 二、土地利用总体规划－－依据是《土地管理法》，分为国家、省、市、县与乡（镇）五级，如《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》 。 三、城乡规划－－依据是《城乡规划法》，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划与村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划与详细规划。 一、我国发展规划体系 国民经济与社会发展规划是政府对未来一段时期经济社会发展全局或重要领域、重点区域发展作出的谋划、安排、部署。 编制与实施发展规划的目的主要有三方面： 1、阐述政府的战略意图与政策导向； 2、明确政府的工作重点； 3、规范与引导市场主体的行为。 一、我国发展规划体系 发展规划的主要作用在于三个方面： 1、规划既有约束性，也有引导性，是政府实施宏观调控的一种重要手段。 2、规划也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理与公共服务职责的重要依据。 3、科学的规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用。 一、我国发展规划体系 我国国民经济与社会发展规划体系由三级、三类规划组成： 1、按行政层级划分：国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划 2、按对象与功能类别划分：总体规划、专项规划、区域规划 实践中，市规划与市辖区、县规划通常分别编制，故整个规划体系大致包括12种。 一、我国发展规划体系 总体规划是国民经济与社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。 总体规划是编制本级与下级专项规划、区域规划以及制定相关政策与年度计划的依据。 总体规划由本级政府组织编制，具体工作由发展改革部门承担。总体规划需报经同级人大审议通过。 国家与省级总体规划的规划期一般为5年，可展望到10年，市县级总体规划根据需要确定。 一、我国发展规划体系 专项规划是以特定行业领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的深化、细化。 专项规划是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资与财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。 专项规划一般还包括：跨部门/行业的重点领域专项规划、重点领域的发展建设规划与重大项目建设规划。 专项规划一般由有关行业主管部门负责编制，其中重点领域专项规划由发展改革部门会同有关部门编制。专项规划由同级政府批准。 专项规划的规划期一般与总体规划一致。 一、我国发展规划体系 “十一五”以来由国家发改委或有关部门组织编制的国家级重点专项规划集中在基础设施、基础产业、民生领域与薄弱环节，主要包括： 1、交通类：《综合交通网中长期发展规划》，《“十一五”综合交通体系发展规划》，《公路水运交通“十一五”发展规划》，《铁路“十一五”规划》 2、能源类：《能源发展“十一五”规划》，《核电发展中长期规划》，《煤炭工业发展“十一五”规划》，《可再生能源中长期发展规划》，《节能中长期专项规划》 3、城市基础设施类：《全国城市供水管网改造近期规划（2006—2007）》 一、我国发展规划体系 4、水利类：《水利发展“十一五”规划》，《节水型社会建设“十一五”规划》 5、高新技术类：《高技术产业发展“十一五”规划》，《生物产业发展“十一五”规划》，《医药行业“十一五”发展指导意见》 6、重点产业类：如炼油、船舶、水泥等行业“十一五”规划，十大重点产业调整与振兴规划 7、其他，如《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，《文化产业振兴规划》，《农村经济社会发展“十一五规划”》 竞争性领域一般不编制专项规划，根据需要可制定产业政策或指导性意见。 一、我国发展规划体系 区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济与社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化、具体化，也是编制区域内行政区总体规划、专项规划的依据。 区域规划可以是5年、10年，也可展望20年。 下列地区一般可以编制区域规划： 1、经济联系紧密的城镇密集地区 2、以中心城市为依托的城市群地区 3、总体规划确定的重点开发或者保护地区 4、国务院或省级人民政府确定的特定地区 一、我国发展规划体系 “十一五”以来跨省（区、市）的区域规划主要有： 1、西部大开发“十一五”规划，促进中部地区崛起规划，东北地区振兴规划 2、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020），长江三角洲地区区域发展规划纲要 近几年以下两种区域规