关于加强和规范煤自备电厂监督管理的指导意见.PDF

附件6 关于加强和规范燃煤自备电厂 监督管理的指导意见 为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改 革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神，加强和规范燃煤自 备电厂监督管理，现提出如下意见： 一、重要意义 燃煤自备电厂 以下简称“自备电厂”）是我国火电行业的重 要组成部分，在为工业企业生产运营提供动力供应、降低企业生 产成本的同时，还可兼顾周边企业和居民用电用热需求。随着自 备电厂装机规模持续扩大和火电行业能效、环保标准不断提高， 进一步加强和规范自备电厂监督管理，逐步推进自备电厂与公用 电厂同等管理，有利于加强电力统筹规划，推动自备电厂有序发 展；有利于促进清洁能源消纳，提升电力系统安全运行水平；有 利于提高能源利用效率，降低大气污染物排放；有利于维护市场 公平竞争，实现资源优化配置。 二、基本原则 坚持统筹规划的原则。强化电力发展规划的引领约束作用， 统筹能源资源和市场需求，科学规划建设自备电厂。 坚持安全可靠的原则。严格执行电力行业相关规章，提升自 备电厂运行水平，维护电力系统安全稳定运行。 1 坚持节能减排的原则。严格新建机组能效、环保准入门槛， 落实水资源管理“三条红线”控制指标。持续升级改造和淘汰落后 火电机组，切实提升自备电厂能效、环保水平。 坚持公平竞争的原则。执行统一的产业政策和市场规则，推 动自备电厂成为合格市场主体，公平参与市场交易。 坚持科学监管的原则。构建“规划、政策、规则、监管”协调 一致的监管体系，强化对自备电厂的监督管理，维护电力建设运 行秩序。 三、强化规划引导，科学规范建设 （一）统筹纳入规划。新 扩）建燃煤自备电厂项目 除背 压机组和余热、余压、余气利用机组外）要统筹纳入国家依据总 量控制制定的火电建设规划，由地方政府依据《政府核准的投资 项目目录》核准，禁止以各种名义在总量控制规模外核准。 （二）公平参与优选。新 扩）建燃煤自备电厂要符合国家 能源产业政策和电力规划布局要求，与公用火电项目同等条件参 与优选。京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂。 装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以热定电的热电联 产项目外，原则上不再新（扩）建自备电厂项目。 （三）科学规范建设。自备电厂要按照以热定电、自发自用 为主的原则合理选择机型和装机规模。开工建设前要按规定取得 核准文件和必要的支持性文件，建设过程中要严格执行火电建设 相关产业政策和能效、水效、环保、安全质量等各项标准。严禁 未批先建、批建不符及以余热、余压、余气名义建设常规燃煤机 2 组等违规行为。禁止公用电厂违规转为企业自备电厂。 （四）做好电网接入。电网企业应对符合规定的自备电厂无 歧视开放电网，做好系统接入服务。并网自备电厂应按要求配置 必要的继电保护与安全自动装置以及调度自动化、通信和电量计 量等设备，切实做好并网安全等相关工作。鼓励有条件并网的自 备电厂按自愿原则并网运行。 四、加强运行管理，参与辅助服务 （一）加强运行管理。并网自备电厂要严格执行调度纪律， 服从电力调度机构的运行安排，合理组织设备检修和机组启停。 全面落实电力行业相关规章和标准，进一步加强设备维护，做好 人员培训，主动承担维护电力系统安全稳定运行的责任和义务。 （二）参与辅助服务。并网自备电厂要按照“两个细则”参与 电网辅助服务考核与补偿，根据自身负荷和机组特性提供调峰等 辅助服务，并按照相关规定参与分摊，获得收益。 五、承担社会责任，缴纳各项费用 （一）承担社会责任。企业自备电厂自发自用电量应承担并 足额缴纳国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能 源发展基金、大中型水库移民后期扶持基金和城市公用事业附加 等依法合规设立的政府性基金以及政策性交叉补贴，各级地方政 府均不得随意减免或选择性征收。 （二）合理缴纳备用费。拥有并网自备电厂的企业应与电网 企业协商确定备用容量，并按约定的备用容量向电网企业支付系 统备用费。备用费标准分省统一制定，由省级价格主管部门按合