2011具体行政行为行政许可.pptVIP

Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.;具体行政行为之一：行政许可; 行政许可是行政执法权力给公民私权利带来利益的机会。 一个面对众多利益追求者的政府必须有一套有效的制度来应对。 公务员以“血肉之躯” 经受“糖衣炮弹” 考验的时候，一定要有坚定的信念。 ; 2002年7月，在山东省大宗物资招标采购试点企业座谈会上，作为山东省经贸委分管此项工作的副主任，孔繁礼指出企业在物资采购中存在较大漏洞：“主要表现在透明度不高、缺乏有效的监督管理机制、暗箱操作现象比较严重。” 富有戏剧性的是，在随后的三年多时间里，孔繁礼却操作起自己的“暗箱”，在典当行设立上报审批的工作中疯狂收受贿赂达85万余元，占其全部受贿数额的百分之八十以上。 ; 2005年2月，商务部会同公安部出台了《典当管理办法》，商务部根据山东省的经济发展状况，分配给山东省25个典当行名额，而分管上报审批工作的正是时任山东省经贸委副主任的孔繁礼。由于典当行业利润较大，山东各地市申报户数很多，竞争显得异常激烈。为了使各自的典当行能获得审批，这些申请人纷纷视孔繁礼为自己的“救命稻草”，迅速的形成了一支特殊的“行贿大军”，向 “贿门大开”的孔繁礼奔来。一场权钱交易的闹剧上演了。 思考：抽象性行政行为与利益的再分配之间有什么样的关系？ ;申请企业 1县商务局 （审核） 2省商务厅 （初审推荐） 3商务部 （批准） 4市商务局 （备案） ?;申请条件：1、有符合法律法规规定的章程；2、有符合规定的最低限额的注册资本；3、有符合要求的营业场所、安全设施和办理业务必需的其他设备；4、有熟悉典当业务的经营管理及鉴定评估人员；5、符合国家规划要求。 申报材料：1、设立申请报告；2、典当行章程；3、典当行业务规则、内部管理制度及安全防范措施；4、具有法定资格的验资机构出具的验资证明；5、拟任法定代表人和高级管理人员简历；6、营业场所的产权或使用权有效证明；7、工商行政管理机关颁发的《企业名称预先核准通知书》；8、国家商务部规定的其他材料。 ;思考：抽象性行政行为与利益的再分配之间有什么样的关系？ 如何具体申请？ 会不会去行贿？;2005年5月初，临沂市个体户刘某向省经贸委申报成立典当有限公司，因临沂市申报典当行的户数较多，刘某为使其公司能够顺利被省经贸委审批通过，得知孔繁礼正在曲阜老家，便准备了10万元人民币，专程赶往孔繁礼的老家。刘某请孔繁礼帮助对其设立典当行的申报材料进行审查为由，将装有10万元人民币的手提包交给孔繁礼，说：“孔主任，典当行审批的事你多操操心，给你带来两条烟，你收下吧。”孔繁礼说：“你的申报材料我已看过，省里还要进行平衡，你的当务之急是进一步完善材料。”送走刘某后，孔繁礼打开包发现内有10万元人民币，带回济南收受。 问题：你还知道哪些官场黑话？ ;到了月底，因孔繁礼的答复并不明确，刘某对其申报材料能否被省经贸委批准上报感觉不踏实，又携带30万元人民币赶到济南，再次送给孔繁礼。在收受了刘某两次贿赂后，孔繁礼当即表态：“材料做的不孬，也快差不多了，你的材料这几天就能报上去。”果然，在孔繁礼的“关照”下刘某的典当行顺利地审批通过了。 从第一次受贿时的不安到后来的坦然应贿，孔繁礼渐渐“适应”了这种被人贿赂着的感觉。在典当行审批设立这短短的1年多时间里，孔繁礼收受钱物31次，平均每月2.6次。 思考：行政许可是一项内部行政行为还是外部行政行为？ 是抽象行政行为还是具体行政行为？ ; 翻看孔繁礼的受贿记录，会发现“行贿大军”在向孔繁礼行贿时都有一个共同的特点，那就是先将钱“包装”一下，即把钱藏到烟酒里、夹到文件中或者以银行存折、购物卡的形式送给孔繁礼。这种“收钱不见钱”的掩耳盗铃式的“包装”方式让孔繁礼很是满意，似乎这样可以找到一些心理安慰。不过，也有“弄巧成拙”的时候。 ; 问题： 1.为什么受贿往往与行政许可有关联？ 2.在哪些环节上容易产生权钱交易？ 3.如何进行制度设计以避免因行政许可而导致的受贿？; （一）行政许可的含义 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。; 1.行政许可是依申请的行政行为 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止 3.行政许可是授益性行政行为 4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素 5.行政许可是要式行政行为 ;1.一般许可 和特别许可 2.排