新公共管理背景下的国公共服务改革思路.PDF

新公共管理背景下的我国公共服务改革思路 王树梅 一、引 言 所谓公共服务，通常指建立在一定社会共识基础上，全体公民不论其种族、 收入和地位差异如何，都应、普遍享有的服务。从范围看，公共服务不仅包含通 说的公共产品(具有非竞争性和非排他性的物品)，也包括那些市场供应不足的产 品和服务。公共服务的上述范围和性质决定了它不可能完全由市场自发提供，它 被视为政府的重要责任，应由政府部门提供或主导提供已形成一种基本共识。 党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着 力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。”改革 开放以来，我国政府的公共服务职能不断完善，公共服务意识和服务水平都有所 提高，但与公众日益增长的社会公共需求相比，与国际上公共服务水平较高的国 家相比，我国公共服务还存在诸多亟待解决的问题。因此有必要学习和借鉴西方 国家新公共管理的成功经验，创新我国的公共服务方式，提高我国公共服务水平。 二、新公共管理的理论基础与基本实践内容 1.新公共管理的理论基础。 新公共管理它是相对于建立在韦伯官僚制和威尔逊政治行政两分法两大理 论基础之上的传统行政而言的。20 世纪 70 年代末 80 年代初，西方各国在全球 化、信息化、政府财政赤字的背景下掀起了一场声势浩大的政府改革浪潮，并迅 速波及全世界。尽管西方各国政府改革的起因、议程，改革的范围、规模、力度 有所不同，但是都具有一个相同或相似的基本取向：那就是采用商业管理的理论、 方法与技术，引进市场竞争机制，追求“3E”(经济、效益、效率)目标，以提高 公共管理水平和公共服务质量。新公共管理是以此为取向的公共管理理论与实 践。它是一种新型的公共行政管理理论和管理模式。 新公共管理理论的核心内容是：更加关心公共服务效率、效果和质量的结果; 高度集权、等级制的组织机构为分权的管理环境所取代，在分权的环境中，资源 配置和服务提供的决策更加接近第一线，并且为顾客和其他利益集团反馈提供更 多的余地;灵活地选择成本效益比更好的办法，替代政府直接提供和管制;更加关 心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定、在公共部门组织之间 建立竞争性的环境;强化国家核心的战略能力，实现公共资源的合理配置，提高 公共资源的使用效能，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以 及不同的利益要求做出反映。 新公共管理理论特别强调企业和市场导向，注意从私人部门管理中借鉴理论 和技术，强调市场经济中的企业经营技巧和市场导向的行为激励机制。新公共管 理理论是在公共选择理论、管理主义、现代产权理论、新古典经济学、新制度经 济学、博弈论等理论思想的影响下形成的。尽管人们对新公共管理理论在我国的 推行提出各种看法，但不可否认的是新公共管理理论强调产出和结果，这对我国 政府公共服务改革具有借鉴意义。 2.新公共管理的基本实践内容。 (1)把公众视为“顾客”，公共服务坚持“顾客导向”。 以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。新公共管理完全改变了传统 模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人 为本的服务提供者;政府公共行政不再是“管治行政”，而是“服务行政”。公 民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服 务取向。新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势， 行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。政府以提供全面 优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务。在新公共管理看来，政府 是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。这是公共管理理念向市场 法则的现实复归。作为“企业家”的政府并非以赢利为目的，而是要把经济资源 从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，由“顾客”驱动的政府是能够提 供多样化和高质量的公共服务的。对公共服务的评价，应以“顾客”的参与为主 体，注重换位思考，通过“顾客”介入，保证公共服务的提供机制符合顾客的偏 好，并能产出高效的公共服务。 (2)决策(掌舵)与执行(划桨)职能分开。 新公共管理认为，政府的职能是掌舵而不是划桨。传统的官僚制组织模式为： 部——若干司(局)——若干处，或厅(局)——若干处——若干科。