邓小平理论与西部大开发与政策.docVIP

邓小平理论与西部大开发的政策 摘要：邓小平提出部分地区先富起来的政策，使得国家政策向东部沿海地区倾斜，促进了东部地区经济的高速发展。当前中国经济发展的战略难点是西部大开发，而西部大开发的成功需要国家政策的扶持，应在邓小平理论的指导下，借鉴国内外先进经验，选择适当政策促进西部发展。 关键词：邓小平理论，西部大开发，政策 东西部地区发展的不平衡和西部发展的意义 改革开放初，邓小平提出了先富带动后富理论。他指出：“沿海地区要加快对外开放，使得这个拥有2亿人口的广大地带先发展起来，从而带动内地更好发展。这是一个事关大局的问题，内地一定要顾全这个大局。”他同时又要求，沿海发展到一定时期要反过来帮助内地发展。在这个大政策下，国家出台了一系列倾向东部的政策，加大了对东部的投资，促进了东部地区的迅猛发展。20年间，东部地区经济发展速度年均达10%，大大高于全国发展速度，现在东部地区经济已达到可观规模 然而，东部经济的高速发展可以说是建立在西部一定利益上的。西部经济的发展速度远低于东部，东西部发展间距进一步拉大，东部地区的人均国民生产总值高出西部一倍以上。经济的悬殊会影响社会的稳定，这一问题已引起了党和国家的高度重视，因此在党的十五大上提出了西部大开发战略，国家政策也开始倾向西部，加大了对西部的投资。 加快西部大开发，是我国战略发展的需要，对我国实现现代化有重大意义。西部地区包括西部12省区，土地面积占全国的71.2%，人口占28.52%。西部地区拥有丰富的自然资源，包括支持全国经济发展的煤炭、石油、天然气、有色金属，西部的经济会拉动全国经济的增长。西部地区是我国少数民族积聚地，少数民族人口占全国少数民族人口的86.1%，西部地区有几万里的边境线，因此，开发西部有利于民族的团结，有利于社会的稳定，有利于祖国的统一。西部大开发已成为现阶段的重要任务，西部的开发成功需要国家政策的扶持，这需要借鉴国内外先进经验来选择合适的政策。 国际上开发落后地区的经验 国际上促进落后地区开发的政策主要可分优化投资环境和鼓励投资两类。前者的措施有：政府直接拨款在落后地区兴建基础设施、改善交通运输条件、提高教育水平、进行技术培训。如美国在阿巴拉契亚地区把财政拨款主要用于公共设施、能源和企业发展、提高当地居民素质，为以后的大发展奠定了基础。后者主要在政府补贴、税收优惠和加速折旧。法国在其不发达地区用各种补贴奖励新建、扩建和结构调整企业；对投资免税，或在一定时期内对投资减征或免征所得税：允许与项目有关的新建和扩建工程加速折旧。我国在开发东部、设立经济特区时也采取一些优惠政策，如对外资减征或免征所得税、建立免税地区免征进出口关税等。在西部可采取类似政策 。 我国西部大开发政策运用的困难 但是目前我国有许多问题制约了中央倾斜性政策的实施，其中最大的问题是：中央财政集中不足，严重制约了国家对西部的援助能力。 中央财政对西部地区的政策倾斜，一方面需要其直接的资金注入，另一方面需要其凭借自身权威性从经济发达地区横向转移资金（即转移支付）。这两方面都要靠中央财政充足的财力为后盾，而目前我国的财力状况同这些政策要求是很不相称的。具体表现在财政收入占GDP的比重，特别是中央财政收入占GDP比重过低，20年间财政收入占GDP比重从31.2%降到13.1%。财政收入增长长期落后于经济增长，使得国家财政在保证经常性和必要的经费支出后，没有足够的财力用于调整结构和市场偏差。中央可控财力有限，不仅直接削弱了中央财政的宏观调控能力，而且也促使东西部地区的差距进一步扩大。 针对现实选择合适政策 实施西部大开发战略，离不开国家财政的巨大资金投入和和政策导向。我国运用国家 政策支持西部大开发的主要目标是培育投资环境，鼓励各类资本形成，进行经济起飞的先期 诱导。主要思路是：开发初期发行国债以加大对西部地区的投资力度；经济步入正常后，要通过调整收入分配关系等措施，加快西部地区的发展。在具体政策上，主要应从以下几个方面实施： 实行积极财政政策投资重心西移。财政作为价值运动中枢的一部分，其政策调控必然涉及社会生活各个方面。鉴于我国西部交通、通讯基础设施落后，自然资源破坏严重和生态环境恶化的状况，财政政策一定要突出生态环境建设，实施绿色财政启动西部经济。国债资金使用向西部倾斜，即把大部分国债资金投向西部水利、交通、教育基础设施建设、天然林和草场保护工程，以及企业技术改造、高新技术产业化等重大科技项目，为西部经济腾飞创造良好条件。 发行西部地方政府建设公债以弥补地方财政收入不足。地方债券的发行应有中央的严格控制，为了防止地方政府到期无力还债，最终转移给中央政府，造成中央政府财政赤字导致通货膨胀，影响宏观经济稳定，筹集资金不可用于消费性支出，只可用于