惩治和预防腐败体系建设中的几点思考.docVIP

.党建研究论文. 监狱基层党组织在新时期 惩治和预防腐败体系建设中的几点思考 黎塘监狱 韦寿华 2006年，黎塘监狱党委制定了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，该监狱基层党组织在监狱党委的正确领导下，以创建“无干警违法违纪单位”活动为载体，通过开展开展“身边人说身边廉政事”活动、组织党员民警参加廉政文化艺术节、组织党员民警观看作风建设示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为监狱取得监管改造工作和队伍建设连续三年实现“五无”目标，立下了汗马功劳。但是，监狱基层党组织还不可以在反腐倡廉建设工作上松一口气。中共中央2008年6月颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》为监狱系统进一步加强反腐败工作指明了方向。 一、正确判断当前我监的反腐倡廉形势 伴随人类的私有财产的出现，腐败现象就一直存在着。中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中指出，当前我国已进入改革发展关健时期，党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。 黎塘监狱虽然实现了监狱工作“五无”三连冠的目标，惩治和预防腐败体系建设水平上了一个新的台阶，但是，这个台阶是供监狱争取预防腐败体系建设取得更大的成绩而积蓄能量的，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位置的今天，监狱基层党组织不但不能在成绩面前松一口气，而是应该百尺竿头，更进一步。 为了使监狱的预防腐败体系建设取得更大的成绩，基层党组织首先应该认识到我监的预防腐败体系建设还任重道远，取得监狱工作“五无”三连冠的目标，只不过是万里长征走完了第一步。监狱是社会的一个组成部分，整个社会的反腐倡廉形势依然严峻，我区司法行政系统的反腐倡廉形势也不例外，根据自治区司法厅党组成员、驻厅纪检组组长刘启春同志在2007年党风廉政建设报告会上的讲话，我区司法行政系统的反腐倡廉形势严峻突出表现在：一是贪污受贿现象时有发生，个别干部不能正确行使手中的权力，以权谋私。二是执法执纪环节存在徇私舞弊、知法犯法的现象。有的利用办理减刑减期、假释、保所外就医、安排工种、安排接见等，侵犯罪犯、劳教人员及其亲属的合法权益；有的体罚打骂罪犯、劳教人员致伤致残。三是执行制度不严，检查落实不到位，安全生产事故时有发生。四是个别干部经不起灯红酒绿的考验，生活道德问题时有发生。 这些案例虽然不是发生在我们黎塘监狱，但都发生在我们政法系统内部，可能有些基层单位的党员民警认为，腐败现象是监狱上层才能出现的现象，从近几年的监狱系统民警违法违规通报案件当中，我们可以看到，基层单位的党员民警依然存在腐败现象，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位置的今天，在我区政法系统反腐倡廉目前的严峻形势下，监狱基层党组织万万不要高枕无忧，把预防腐败体系建设搁置一旁。 二、深刻分析监狱基层单位存在腐败现象的原因 正如刘启春同志所言，发生这些问题的原因是多方面的，但主要的原因有五个方面。一是少数单位抓业务工作的指导思想不够端正，不能全面落实科学发展观，不能树立正确的政绩观，不能坚持“两手抓，两手都要硬”的思想，抓业务工作力度大，而抓队伍建设、党风廉政建设的力度不够，存在抓队伍建设和党风廉政建设“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。二是监管不严，制度不落实，行为不规范。有的领导干部不管不抓，对干警的教育、管理和惩处失之于宽、失之于软，对存在的问题视而不见，放任自由；有的领导干部本身站得不直，说话不响，管人管事不够理直气壮。三是个别干警政治业务素质不高，执法能力不强，管理自己、控制自己、把握自己的能力不强，适应不了形势发展的需要。四是少数单位的领导对问题的发生重视不够，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞒案不报的现象，表面上说是爱护干部，实际上是害了干部。五是个别干警法制观念淡薄，贪图小便宜，时常为了一些蝇头小利挺而走险。 进一步分析监狱系统基层单位党员民警违法违规的原因，可以归纳为如下几类：（一）法律信仰的失却和规则意识偏离。依法行政体现在监狱行刑活动中，最突出的刑罚执行依据和程序的法制化。这是现代监狱公正执法的基本要求，一方面是因此也是最可能出现冲突的关节点。表现在一些民警身上，与罪犯及其亲属界限不清，另一方面是在罪犯考核奖惩、乃至申报减刑假释保外就医过程中，滥用自由裁量权。2002年，某监狱发生一起徇私枉法案件，在一罪犯减刑过程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯档案中的一件处分记录材料，隐瞒其受处分事实，导致该罪犯获得减刑半年。事发后，6人被追究刑事责任，另有多人分别受到党纪政纪处分和组