闵行区无证无照治基本情况.PDFVIP

闵行区无证无照整治基本情况 闵行区市场监督管理局 为适应新形势下市场监管体制改革需求，2015 年5 月26 日， 闵行区原质监、工商、食药监和物价检查职能机构进行合并，组 建成立新的闵行区市场监督管理局。组建以来，区市场监督管理 局在区委区政府的领导下，着眼改革后市场监管的新特点、新职 能、新常态，坚持围绕“四个统一”推进“四个一体化”建设， 即通过统一思想聚合、统一制度融合、统一资源组合、统一业务 整合，着力推进“执法办案一体化”、“公众诉求一体化”、“市场 监管一体化”、“市场准入一体化”，积极助推辖区经济转型发展， 各项工作稳步推进。特别是在“拆违与环境综合整治工作”中， 全局坚持把整治工作当作一场战役来打，全员参与、全面推进、 全力以赴，并通过重大任务凝聚团队合力、锤炼队伍能力、强化 干部执行力，在认真履行“维护城市安全”的责任担当中打造市 场监督管理局的全新形象，受到上级和群众的广泛好评，市食药 监局专门以文件形式向全市推广了我局无证无照整治的经验做 法，市、区多家媒体对整治行动和整治成效进行了专题报道。 一、闵行区无证无照整治基本情况 近年来，伴随经济发展和城市化进程的不断深入，无证无照 问题在上海乃至全国范围内呈逐渐蔓延趋势，客观上已经成为社 会治理中的难题与痼疾。特别是闵行区地处城乡结合部，受城中 村多、违章建筑多、外来人口多等客观实际的影响，辖区无证无 照的体量大、种类杂、涉及面广，且与其他“四违”相互影响、 关联度高，“违法成本低与治理成本高”的矛盾十分突出。作为 “拆违与环境综合整治工作”的重要内容，区委区政府对无证无 照整治高度重视，赵奇书记亲自审定整治方案，区委常委、副区 长于勇亲自动员部署，吴志宏副区长深入一线指导，相关职能部 门、各街镇（莘庄工业区）鼎力支持、全力配合，在全区范围内 形成了大事大抓、强势推动的工作氛围。截至2015 年 12 月 14 日，全局已累计出动执法人员3585 人次，消除违法经营户3395 户,其中执法取缔549 户、劝导搬离2535 户、规范办照311 户， 其中市委重点督办的华漕镇许浦村被打造成无证无照整治样板， 辖区马桥思凡、歌林健贸、紫旺电器城，浦江汇东汇北村、群益 市场，梅陇西南市场，颛桥中心村等 17 个重点区域无证无照问 题彻底或基本消除，全区无证无照整治工作已呈现出连点成片、 全面开花的喜人局面。 二、主要做法 区市场监督管理局作为此次整治的牵头负责部门，认真落实 区委区政府工作部署，坚持多措并举、重点突破；全局干部积极 发扬“令行禁止、执行有力”的担当精神、“迎难而上、不畏艰 辛”的进取精神、“团结协作、心齐劲足”的团队精神、“有理有 节、依法行政”的法制精神，努力将整治变“推动”为“主动”， 化“难为”为“有为： （一）切实摸清底数，夯实整治基础。坚持把“底数清楚、 重点明确”作为整治工作的基本要求紧抓不放，做实做细前期准 备工作。一是全面排摸逐一筛查。坚持“横向到边、纵向到底、 全面覆盖”的原则，组织各街镇市场所集中利用1 个月左右时间， 对无证无照经营户进行全面摸排；借助大联动平台，利用原工商、 食药监基层所队合并的力量优势，联合街镇、村居、网格监管员 进行地毯式拉网排查，确保不漏死角、不留盲区；坚持不回避矛 盾、不掩饰问题、不推脱责任，将摸排结果全部输入“无照经营 模块”，前期摸排的22104 个无证无照经营户已全部纳入闵行区 整治动态数据库进行监管。二是紧扣问题确定重点。按照“先难 后易、先急后缓”的整治方针，对排摸情况进行分类梳理，科学 确定重点治理区域、重点地段和重点行业。一方面紧盯主要矛盾， 对在违法建筑内经营的、隐患较大涉及食品药品安全的、从事危 险行业经营的、群众反响强烈的等等，全部纳入整治重点，重拳 出击、优先治理；另一方面坚持防患于未然，密切关注一般性和 未形成规模的无证照经营，按照分阶段治理的原则纳入整治计 划。目前全区已确定重点整治区域110 个，涉及无证无照经营户 约13961 户，其中19 个重点区域的1704 户将在年底前取缔查处 完毕。三是科学统筹搞好对接。在确立整治重点区域的基础上， 区市场监管局主要领导亲自带队走访各街镇，与街镇领导沟通协 调、反复研究，并形成《闵行区无证无照整治工作方案》，区委 赵奇书记对整治方案高度重视，亲自审阅把关，并召开会议对方 案进行分析研究，确保了方案科学可行。各市场所与街镇联合制 定整治工作子方案，明确