城市经济学(第二章节城市化与经济发展)(2012.02.28.修改稿).ppt

关于户籍管理制度的由来和利弊 目前,世界上只有中国、朝鲜、贝宁三个国家实行户籍管理制度。1958年，中国制定了第一部户口管理制度--《中华人民共和国户口登记条例》，明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，并规定持农业户籍的居民要想迁入城市，首先必须获得城市政府主管部门的批准。以后又逐渐将就业、物资供应、住房、城市交通、医疗、教育、托幼、养老等公民权益同“非农业户口”相挂钩。 以户籍制度为根基的城乡分割体制，虽然在历史上发挥过积极作用，但随着改革开放和推进城市化，其弊端也越来越明显。 1.户籍制度的藩篱阻碍农业剩余劳动力转移和流动， 2.制约农业和农村经济结构调整， 3.阻碍农民的人力资本投资， 4制约农业产业化和农村工业化发展， 5.加剧城乡差别和城乡居民不平等， 6.严重制约社会分工和城市化进程， 是农民消费长期低迷的制度性原因， 7.是束缚我国社会生产力发展的体制性障碍。 我国的户籍制度改革已经成为人口学、社会学、经济学等多学科关注的焦点之一，由于我国的户籍制度背后附着的利益分割是非常复杂的，“牵一发而动全身”。 从计划经济时代的“农民就是耕地种田”，到80年代的农民“离土不离乡”，无不贯穿旧体制在思想政策上所遗留下来的痼疾， 户籍制度的弊端 1.现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。 迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。“国际人权两公约” --《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》是落实《世界人权宣言》的两个具有法律约束力的公约。其中《公民权利和政治权利公约》第12条第1款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。” 2.现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等 如求职与求学的不平等：农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。 3.户籍制度不能适应现实社会生活的发展 4、现行的户籍制度阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。因为偏向城市，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。通过工农产品价格“剪刀差”农业为工业输血。同时，户籍制度的存在以及禁止农业人口自主地进入现有的各类城市参与城市劳动力市场竞争，不符合社会主义市场经济所要求的公平原则和增进福利原则。 5、现行的户籍制度也产生了一些消极现象。为获得城市户籍而拉关系、向官员行贿；一些城市为了弥补财政问题，还公开实行了户口买卖，明码标价! 6.正确地认识城市化进程中“市场”和“政府”的关系，明确各自的功能和作用。 作为城市化主要表现形式的人口转移实际上应该是社会经济资源由低效率的农村向高效率的城市进行转移和聚集的过程，这一过程的实质是资源的重新配置过程，很显然它主要应该由市场来决定。 不同规模、不同类型的城市有不同的迁入成本和迁入收益，农民是否或能否迁入城市、迁入什么样的城市，市场利益机制会给出一个理性的选择的。 具体来说，这就是由农业人口对迁入不同城市的成本付出和预期收益等进行比较后作出迁移决策。只要迁移收益大于迁移成本，那么，流入这个城市的人口和劳动力才会增加，城市的规模也就会扩大；反之，如果包括城市生活费用在内的各项迁移成本过高、而城市生活的预期收益（如劳动收入、生活环境）并不明显，则较低的迁移净收益必然会对进城民工起着直接的调节或制约作用。而这一调节的实质是市场的内在机制即产品或服务市场和要素（劳动）市场上的价格在发挥着作用。 那种以为一旦放弃对进城人口的干预和限制，就会引发难以收拾的城市人口膨胀，从而加剧城市原本存在的就业难题”的观点，从一方面说是对计划经济体制下盛行的行政干预手段的迷信，而深层的原因则是一些人对市场内在机制与价格杠杆的蔑视和不信任，其最终结果必然是不利于我国市场化程度的提高、有碍于社会主义市场经济体制目标的尽快实现。 要加快我国城市化进程的步伐，必须要正确地认识城市化进程中“市场”和“政府”的关系，明确各自的功能和作用，特别是政府部门切不可再“越位”行使职能。 思考：1.户籍制度的彻底解决究竟是农民的福音还是对农民的最后掠夺？！ 2.你认为中国户籍制度应该怎样改革？！ 3.谈谈你对中国城市化道路的基本思路和构想。  第七节　城市化与城市经济发展互动分析 此外，我国民间企业和民间资本难以进入许多重要的第三产业部门，这也影响了工业化演进的市场条件，从而影响了工业化过程中就业结构的较快转变