上海自贸带来了多少改革经验.pptx

改革从来就不可能一蹴而就，创新也难以一帆风顺。截至今年6月底，上海自贸区挂牌已满9个月。改革试验田里种出了什么？哪些措施是可复制可推广的？这种可复制性，对于上海、周边地区以及全国;各地而言又意味着什么？“溢出效应”之外是否会有“虹吸效应”？申报热潮背后需要警惕哪些风险？加快促进投资贸易便利的措施出台、推出高效便捷的监管事项、着力打造规范的法制环境……上海自贸;区正在立足国家战略、围绕制度创新，推出一批改革创新举措。自2013年9月29日正式挂牌成立以来，在这片位于长江口的28平方公里土地上，新设企业户数呈现爆发式增长，充分显示了注册资本;登记制度改革的蓬勃生机。目前这一制度已开始在全国推广。预计到2014年第四季度，上海自贸区将形成约30条成功经验向全国复制和推广。实缴制变为认缴制 “可复制”大幕开启2014年3月;1日，工商部门在上海为10余家企业颁发新版营业执照，工商登记制度改革在全国正式推开。从实缴制到认缴制，一字之变的背后是政府简政放权、宽进严管的思路转变，也是上海自贸区首个向全国推广;的成功经验。2014年2月18日，国务院公布《注册资本登记制度改革方案》，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，放宽注册资本登记条件，可以“零首付”。事实上，这一政策于2013年9月;29日起，已经在上海自贸区试行。截至2014年3月1日，上海自贸区内新设企业6610户，并未出现注册资本虚高或虚低现象。其中9成以上新设企业为内资企业，体现了试点措施对增强经济发展;内生动力，激发社会投资热情，鼓励创业，特别是对创新型企业发展的推动作用。一位刚刚毕业两年的博士在拿到新注册公司的名称核准书后告诉记者，他提交申请后的第二天，名称就已经核准通过了。他;表示，毕业两年积蓄不多，注册资本他选择了100万元而且不用实缴，这给了创业者极大的支持。数据显示，工商登记制度在全国推广后的首月，上海新设市场主体21906户，同比增加37.07%;；各类市场主体变更登记申请量达26679件，环比增加53.17%；新设企业注册资本总额943.84亿元，同比增长345.44%。宽进的同时，严管也在跟进。上海工商部门介绍，目前扩大;了信息公开的领域和范围，建立及时向社会公众披露企业未在规定期限内年报、住所已无法联系等状态的信息库。任何单位和个人都可以通过市场主体信用信息系统查询企业的信用信息，形成“一处违法，;处处受限”的局面，引导市场主体诚信经营，公平竞争。上海工商局局长陈学军说，上海自贸区内的工商登记制度改革实践，注重的是制度创新、管理创新，体现的是简政放权的理念。这些制度和创新都可;逐步被复制和推广，包括负面清单管理，以及运用信息公示、信息共享、信用约束、信用监管等手段促进部门协同、主体自律、社会共治等。此外，据海关总署透露，从今年8月开始，上海自贸区内的14;项海关监管创新制度将陆续在长江经济带海关特殊监管区域、全国海关特殊监管区域以及全国海关范围内复制推广。上海自贸区管委会副主任简大年表示，到2014年第四季度，上海自贸区将形成约30;条成功经验向全国复制和推广。透明度和长度“两手抓” 负面清单“瘦身”有道对于2013版负面清单，外界曾存有“偏长”“不过瘾”的质疑。正在修订中的2014版负面清单，也因此传出将“瘦;身”的消息。还有最新说法称，至少瘦身20%以上。但负面清单真的是越短越好吗？在上海自贸区改革中，负面清单是备受瞩目的一项，这也是政府职能转变的重要尝试。在上海负面清单制度试验半年后;，国务院要求逐步建立政府部门权力清单制度，广州已发布了3705项行政职权清单并上线接受社会监督，浙江省也要求全面开展政府职权清理、推行权力清单制度。市场主体“法无禁止即可为”、政府;“法无授权不可为”等理念正在深入人心。只有监管思维得以转变，自贸区的试验田才能发挥出作用。上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说：“负面清单的设立，使过去一些桌面之;下的‘潜规则’都成为台面以上的‘明规定’，有效增强了行政透明度，减少了行政成本和寻租空间。”作为一种管理外商投资的方式，严格意义上讲，负面清单是两国谈双边投资协定时的附件，用于描绘;本国对外资开放的整体情况。上海自贸区的负面清单，是在不设定谈判对象的条件下主动发布的。之所以有这个创新，是为了我国在进行双边投资协定谈判前，进行一个大胆的试验，使我国在谈判时更有信;心和底气。有人认为，2013版负面清单仅是现行《外商投资产业指导目录》的翻版。事实上，我国对外开放除了《外商投资产业指导目录》外，还受到很多部门规章限制。为了制定自贸区负面清单，参;与者全面梳理了我国对外开放的各种法规文件，其完整性、透明度远高于目录。比如，《外商投资产业指导目录》分为鼓励类、限制类和禁止类，没有写上去的，理论上属于允许类。在实际操作中，允许类