城市基本建设与文物保护间得矛盾分析.docVIP

城市建设文物保护 辽阳市文广新局 刘志扬 城市历史文化遗存作为城市的历史信息，诠释着城市的发展进程，保护好这些历史文化遗存，对于体现城市的历史底蕴和文化品位，具有特殊的意义。可当前，城市建设中的文物保护状况不容乐观，城市建设与文物保护往往发生矛盾，似乎要建设就不能顾及文物保护，要保护就会影响城市建设。在更多的情况下，城市的历史文化遗存被人们所忽视，甚至被视作城市发展建设的一种障碍、负担和包袱。 辽阳作为有着2300多年历史的文化古城，如何在城市建设中有效保护历史文化遗存，如何处理城市基本建设与文物保护间的关系，是我们当前面临的一项紧迫而艰巨的任务。 近年来，不断发生的文物保护与城市建设之间的关系和矛盾广泛引起社会关注。近年，类似事情在中国频频发生，即便是首都北京亦不例外。由于人们热切地、甚至有些盲目地追求城市面貌焕然一新，呈现出西方发达国家那样的现代化模样，许多城市中的历史文化遗迹，特别是大量未被政府挂上“国字号”明令保护、散落城市各个角落的历史遗迹面临着日益严重的被拆除的危险。城市建设已成为城市文物保护工作面临的最大挑战。 2007年10月，在辽阳市文城尚品住宅小区施工现场发现一处古墓葬遗址，经文物保护部门初步认定为汉代墓葬，并从中出土文物近百件。此处发现的汉代墓葬距离国家级文物保护单位——汉魏壁画墓仅有不到1000米的距离，因此考古价值非常大。文物保护部门欲对整个建筑工地进行调查、勘探，但当时天气逐渐转冷，野外勘探无法继续，故双方协商待08年开春转暖进行勘探。可文物保护部门在第二年春天欲进行调查勘探时，发现施工单位已对地基进行混凝土浇筑，地下考古层彻底被破坏，考古调查与勘探工作被迫终止。 2009年5月，辽阳市政府在市林科所苗圃院内征地11万平方米用于经济适用房建设，文物保护部门在建筑施工前进行了文物调查、勘探，发现汉墓41座，出土大量文物，如此巨大规模的汉代墓葬群受到考古界广泛关注。而经济适用房作为市政府与省政府签订的民生工程，若停止建设将影响到群众的切身利益，若继续勘探、挖掘将影响到项目建设和工程进度。是停止项目建设就地保护历史遗迹，还是确保项目顺利完工回填墓葬停止考古勘探？二者间出现了争论，一个是不可再生的历史遗迹，一个是涉及群众利益的民生工程，后经专家多方论证，省文物部门决定就地进行文物保护，市政府只得重新为经济适用房选址，但经济适用房建设的工期已经受到了影响。 2010年3月，辽阳市文物保护部门对滨湖花园小区中代建楼盘中的600平方米进行文物勘探调查，发现一处古建筑遗址角落，发现遗址后省级考古部门在原址基础又扩大至19000平进行勘探，经挖掘勘探、专家论证，确定为金代清安寺遗址。遗址规模宏大，保存完好，众多专家给予高度评价，辽宁省文物局要求就地进行古遗址保护，划定控制地带，将遗址列为市级文物保护单位，二年后可升级为省级文物保护单位，控制地带范围内不得进行建筑施工。随着滨湖花园小区考古勘探的进行，文物保护部门和开发商之间的矛盾就没有停止过，挖掘初期是延误建筑工期，然后是开发商不承担文物勘探所需经费，当省文物局表示遗址必须保护后，开发商的土地必将被政府收回，但开发商的土地和相应损失如何补偿，这一系列问题都成为开发商与文物保护部门的矛盾焦点。 以上三个案例一定程度上反映了城市基本建设与文物保护间存在的矛盾，归纳总结主要表现在以下三个方面： 　　1．政府重视项目建设，轻视文物保护。 随着城市化进程加速，政府部门进行大规模城市改造，不断加快项目建设步伐，但在项目建设中往往忽视了文物保护工作。在项目建设的总体策划中，很少考虑到文物的保护问题，基本上是未经考古调查、勘探便进行施工建设，只有建设过程中发现了古代文化遗存后才报请文物主管部门，这就直接产生了文物保护与项目建设间的冲突，甚至必须二者选其一，选择项目建设，舍弃文物保护，必然使文化遗存受到破坏；若选择调查、勘探并进行文物保护，则必然延误工程进度，一旦发现重要遗迹则需原址保护，导致工程项目彻底停止，从而损失巨大，这也就产生了项目建设与文物保护间的矛盾。矛盾产生后多因项目建设经济效益可观，或是一些所谓的“形象工程”、“政绩工程”，面对政府项目，领导行为，文物行政部门无能为力，而最终往往选择的是项目，损失的是文物。 2、开发商重视经济利益，置《文物保护法》于不顾。 《文物保护法》规定：“凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。”这一条明确提出，基本建设的考古经费应列入工程预算，由工程投资方承担，根据具体测算标准，工程建设中的考古经费金额巨大，这正是投资方建设前不报请文物主管部门组织考古调查和勘探的重要原因，同时担心工程受阻、延长工期、承担考古经费，故对