第3章节 财政支出概论.pptVIP

2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 第三章 财政支出概论 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出结构 一、财政支出的内涵与外延 (一) 财政支出的内涵 (二) 财政支出的外延 (三) 财政支出规模的量度指标 (一) 财政支出的内涵 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。 它可以从两个方面来理解： 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。取得财政收入的直接目的是满足财政支出的需要，而财政支出的目的是实现政府职能。又直接反映了政府职能和政策选择。 2、财政支出是政府行为的政府成本。在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的社会成本。但是，这种社会成本并非全部由政府承担，政府行为的某些成本可能是由国民间接承担的（这不同于公民直接纳税），因此，财政支出只是政府行为的部分成本，即政府（承担的）成本。这进一步说明，财政支出只是政府实现其职能的主要而不是全部手段。 (二) 财政支出的外延 按照前面的定义，政府的财政支出包括： 1、预算内支出。即纳入政府预算管理的各项财政支出。如1994年颁布的《中华人民共和国预算法》规定，政府预算支出范围有六项：即经济建设支出、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出； 2、预算外支出。即不纳入预算管理的各项财政支出。出于某种特定目的，有时，某些财政资金并没有纳入预算管理，这时的财政支出就成为预算外支出。由于制度和习惯的不同，在不同国家和不同时期，政府预算外支出的范围是差别的。 (三) 财政支出规模的量度指标 财政支出的规模通常有两类指标来反映：绝对指标和相对指标。 1、绝对指标。它反映的是一定时期内财政支出的绝对额。解读财政支出的绝对指标时，应注意： 第一，从理论上说，为了准确反映政府行为的成本，也为了便于公众对政府行为的全面监督，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入财政支出当中，并经过法定的预算程序。但在现实中，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出。 第二，财政支出的核算通常采用收付实现制，即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准。 第三，在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 (三) 财政支出规模的量度指标 2、相对指标。它是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重（财政支出率）或财政支出占GNP的比重、财政支出增长率。 3、绝对指标与相对指标的比较。绝对指标比较直观，而且它是计算相对指标的基础。但由于它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系，因此，在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。财政支出的相对指标是判断政府规模大小以及政府对社会经济生活介入程度的一个重要（但不是唯一）指标。 二、财政支出增长理论 (一) 瓦格纳法则 (二) 经济发展阶段论 (三)替代-规模效应论 (四) 公共选择增长论 (一) 瓦格纳法则 德国经济学家阿道夫·瓦格纳最早注意到财政支出增长超过经济增长速度这一现象。 他认为，工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动的扩张。后人把他的这一论断称之为瓦格纳法则。 思考题 为什么工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动的扩张？ (一) 瓦格纳法则 瓦格纳对此的解释是： 第一、工业化的发展使得社会分工和生产的专业化日益加强，这一方面带来社会的进步，另一方面也因经济交往日益复杂化而导致各种磨擦或社会冲突的加剧，这就必然要求更多的公共管制和保护活动，从而导致政府行政支出的增加； 第二，进入到工业化发展阶段之后，具有外部性特征的行业越来越多，为了克服由于外部性而导致的资源配置效率降低和收入分配的不公平，政府需要更加直接地参与生产性活动，从而导致政府经济性支出的扩大； 第三，随着人们收入水平的提高，在需求的收入弹性的作用下，人们对教育和公共福利的需求也会扩大，从而造成政府社会性支出的增长。 (一) 瓦格纳法则 关于瓦格纳法则，仍然存在三个问题： 第一，瓦格纳只是解释了财政支出绝对规模增长的原因，并没有解释财政支出增长速度超过经济增长速度的原因。 第二，瓦格纳考察的是西方工业化国家的工业化时期，如果离开这一背景，这一规律是否存在？如果存在，又该如何解释？ 第三，瓦格纳是站在需求的角度分析财政支出规模扩张的原因，但很显然，只有在供给方面也存在财政支出规模扩张的可能时，财政支出规模的扩张才能成为现实。那么，供给方面又当如何解释？ 正是基于以上问题，后来的经济学家对瓦格纳法则作了进一步的补充。 (二) 经济发展阶段论 发展经济学把