第五章节 城市发展战略.ppt

第五章 城市发展战略 一、 城市发展战略的概念 “战略”一词源于军事科学，它是与“战役”、“战术”相对而言的概念，德国军事家克劳塞维茨在《战争论》一书中说：“……战斗本身的部署和实施，以及为了达到战争的目的，对这些战争的动用。前者是战术，后者是战略” 。可见，为了达到战争的目的，必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场战斗，就必须有具体的部署和组织实施。显然战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。 不论城市居住用地，还是工业用地以及其他各种用地的安排，除了它们自身的要求，需要满足一定条件外，且彼此有着密切的关联。即由局部组成的整体，必须权衡、协调各局部达到城市全局的目标，如高效、良好的环境，可持续的发展等。 正是为了完成这种“战略”的谋划，实现全局的策划和指导，城市规划的工作内容与编制程序，从城市建设发展条件的调查分析，到城市发展战略目标的确立，从城市各组成部分的布局安排，到全局协调结构优化，无不体现着：“战术”和“战略”是一个统一体。但从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。“战术”的“动用”无不为了“战略”的“目的”，以此来指导和规范城市规划的行为，树立城市规划的战略思想。 城市是一个开放的复杂巨系统，它在一定的系统环境中生存与发展。正如雅典宪章开宗明义宣言：“城市与乡村彼此融洽为一体，而各为构成所谓区域单位的要素。” 因此，城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景，必须研究城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标。在城市发展一定时期内，城市的性质的确定和城市发展可能规模的预测（人口规模和用地规模），使城市规划建立在可靠的、科学的基础之上。 《城市乡规划法》第五条规定“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接”。 在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解，尤其对它们和城市总体规划的关系要有较深入的了解。 但由于我国在区域规划、国土规划、土地利用总体规划以及城镇体系规划的编制还不成熟，尚不规范。各类规划内容多有交叉，还难准确界定，这里所作的界定难免反映这种状况，许多观点难取得一致，因此在学习中还应十分注意它们的发展新情况，从实际出发，在解决问题中总结经验，完善思考。 三、 国民经济和社会发展规划与城市规划纲要 全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。随着市场经济体制的成熟，政府的职能重心更要加强城市发展的宏观指导和控制。因此在政府领导下，编制城市国民经济和社会发展规划则是一项非常重要工作，城市的经济和社会发展规划和城市规划关系十分密切。 （一）城市经济、社会发展规划 城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略目标，制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。 例如上海，在全球经济一体化过程中，实现经济的多极化，以及世界经济重心向亚太地区转移的趋势，必须确立上海成为国际经济、金融、贸易三中心，带动长江三角洲和整个长江流域经济发展的战略地位。 为了实现“三中心’的战略目标，上海首先要建立“三个中心’的产业体系。由于上海第三产业严重滞后，导致上海难以发挥枢纽城市的服务和流通功能，为此要优先发展第三产业，实现城市功能的战略性转移，积极调整第二产业，推动产业结构高度化。发展汽车、电子信息服务、电站成套服务、家用电器、钢铁、石化等六支柱产业，积极培育高新技术产业群，加强建设都市型农业，实现城乡经济一体化。 经济、社会发展规划纲要除了战略目标、城市的发展重大方针、政策和城市大的空间部署外，一般都对经济社会发展的规划指标进行分析和预测，主要指标有： 1、经济发展指标 （ 1）人均 GDP（国内生产总值）； （ 2）每万元 GDP综合能耗； （3）国民收入； （4）财政收入相当于GDP的比例； （5）工业总产值； （6）农业总产值； （7）社会商品零售额； （8）三次产值构成比例。 2、社会发展指标 （1）教育经费占 GDP的比例； （2）研究与开发经费占GDP比例； （3）中小学普及率； （4）每万人医生数、床位数。 3、城市的基础设施、环境指标 （1）人均道路面积； （2）人均电话门数； （3）人均绿地面积…… 各个城市还要根据城市的主要职能提