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第四章 预算法律制度 定义：是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。 构成： 《预算法》是财政法律制度的核心，第一部财政基本法律 《预算法实施条例》及其他法规制度 国家预算 概念：是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划 职能：分配、调控、监督 作用：财力保证、制约调节、反映监督 级次划分：分为五级预算（中央，省级，地市级，县市级，乡镇级） 构成：根据政府层次不同，分为中央预算和地方预算 根据预算对象不同，分为各级总预算和部门单位预算 预算管理的职权 1）全国人民代表大会 1审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 2批准中央预算和中央预算执行情况的报告 3改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适 当决议 全国人民代表大会 1监督地方和中央的预算执行 常务委员会 2审查和批准中央预算的调整方案 3审查和批准中央决算 4撤销国务院、省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委员会制 定的和宪法、法律、行政法规相抵触的法规和决议 县级以上地方各级人民代表大会有权审查、批准、改变本级的~~~ 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级和下级的不适当决定 预算收入 中央预算收入（消费税、车辆购置税、关税、海关代征的进口环节增值税） 地方政府（城镇土地使用税、耕地使用税、土地增值税、房产税、车船税、契税） 共享收入（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、 印花税） 预算收入包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入 预算支出 1中央预算支出是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支 出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方支出 2地方预算支出是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支 出，包括地方本级支出和地方按规定上解中央的支出 预算支出包括：经济建设支出、科教文卫体等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出 预算组织的程序 编制： 我国国家预算年度采取的是公历年制，预算年度自公历1月1日起至12月31日止。 国务院应当在每年全国人民代表大会会议举行前一个月，将中央预算草案的主要内容提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。 审批 执行 县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡镇也应当设立国库 调整 决算 是对预算执行情况的总结，是预算管理的最终环节 政府采购法律制度 概念：是财政支出改革的重要组成部分 政府采购法（是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法律 制度的基本依据） 政府采购部门规章 政府采购 概念：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 主体范围：主体为采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。 资金范围：指预算内资金、预算外资金、以及与财政资金相配的单位自筹资金的总和 政府采购原则 公开透明、公平竞争、公正、诚实信用 政府采购的功能 节约财政支出，提高采购资金的使用效率 强化宏观调控 活跃市场经济 推进反腐倡廉 保护民族产业 政府采购的执行模式 集中采购（是指由政府设立的职能机构统一唯一为其政府提供采购服务的一种采购组织形式） 分散采购（是指由个预算单位自行开展采购的一种采购组织实施形式） 政府采购当事人 采购人（特征：一是采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织；二是采购人的政府采购行为从策划、决策到实施，都必须在政府采购法等法律法规的规范内进行） 供应商（） 采购代理机构 政府采购方式 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责 国库集中收付制度 概念：是指以国库单一账户体系的为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。 国库单一账户体系 概念：是指以财政国库存款账户为核心的各类财