汝州农村养老保障问题研究.docVIP

【摘 要】：社会保障是社会安定的重要保证。养老保障是社会保障体系的重要组成部分。农村人口养老保障是农村社会保障制度的核心内容，也是政府的一项重要社会政策，如何安排好农村老年人的养老问题是需要政府和社会关注的基本民生问题。只有切实解决好农村人口养老保障问题，才能实现农民生活品质真正意义上的提升。因此，建立健全农村社会养老保障制度具有重要意义。本文利用人口普查有关资料，分析我市农村老年人口和农村养老保障的现状，并就存在的问题提出建议，为解决农村养老保障问题提供有效思路。 【关键词】：老龄化：农村养老保障；问题；对策 农村养老保障问题研究 ---以河南省汝州市为例 社会保障是社会安定的重要保证。养老保障是社会保障体系的重要组成部分。农村人口养老保障制度是国家保障全体农村人口老年基本生活的制度，是农村社会保障制度的核心内容，也是政府的一项重要社会政策，如何安排好农村老年人的养老问题是需要政府和社会关注的基本民生问题。只有切实解决好农村人口养老保障问题，才能实现农民生活品质真正意义上的提升。因此，积极创造社会经济条件，健全和完善农村社会养老保障制度，使农民都能老有所养，可以提升农村老人生活水平，保障他们身体健康和延年益寿。化解他们安心从事农业生产的后顾之忧，促进农村家庭、社会和谐以及经济稳定健康发展等，都具有重要的意义。 一、农村养老保障的内涵 养老保障是指国家和社会根据一定的法律和法规，为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会生活保障制度。养老保障的目的是为老年人提供保证其基本生活需要的稳定可靠的生活来源。而农村养老保障，就是对农村老年人提供晚年生活的基本保障，以使老年人“老有所养”，它包括物质上有供养、生活上有照料、精神上有慰藉的三个不可或缺的内容。 第一，物质上有供养，即老有所养的问题。1982年维也纳世界老年人大会强调保障和维护老年人收入的重要性，即提出“保障老年人收入意味着作为一种公共政策应该确保老年人有足够的收入支付某一特定社会的最低标准的生活费用”。 第二，生活上有照料，即日常生活护理问题。目前，农村老年人的生活照料除身体健康者依靠自身外，绝大多数依靠家庭。由于农村生活水平较低，医疗条件较差，因而农村老年人需要家人的各种照料。 第三，精神上有慰藉，即老年人精神慰藉问题。老年人由于生理和心理上的原因，一般来说，更需要精神上的安慰。首先要丰富老年人的精神生活，使他们即便在无法劳动时，也不至于产生强烈的孤寂感；其次，由于老年人与年轻一代有着不同的生活经历，在价值观念、行为方式等诸多方面与青年一代之间存在分歧、矛盾。因此，在家庭中，应该形成尊敬老人的风气，使老年人保持其权威感；再次，加强年轻人与老年人的沟通、交流，使老年人避免产生失落感和被抛弃感。 二、汝州市人口老龄化现状 人口老龄化是指老年人口在总体人口中所占比重不断上升的趋势和过程。目前，国际上一般把60岁及以上人口称为老年人口，如果一个国家或地区的总人口中60岁以上的老年人口占总人口的10%以上或者65岁及以上人口占总人口的7%以上，则称为老龄化社会。据2010年汝州市第六次全国人口普查结果显示，全市常住人口中，60岁及以上人口为110200人，占11.88%。乡村常住人口中，60岁及以上人口为79107人，占12.54%，可见全市已进入老龄化社会。 （一）老年人口数量大，增长速度快 据第六次人口普查资料显示，我市0-14岁少年儿童人口220839人，65岁以上老年人口有73977人，对照国际上通用的人口年龄类型标准，截止2010年10月，我市已完全进入老年型人口社会。具体年龄构成情况如下表： 全市人口年龄状况分析表 单位：% 项　目 国际通用人口年龄类型标准 我市人口年龄状况 年轻型 人　口 成年型 人　口 老年型 人　口 五普 六普 少年儿童系数 (0—14) 40以上 30-40 30以下 28.1 23.8 老年人口系数 （65以上） 4以下 4-7 7以上 7.3 7.97 ? 老少比 ? 15以下 15-30 30以上 25.99 33.5 三、当前汝州市农村养老保障的现状 汝州市地处河南省中西部，现辖9镇、6乡、5个街道办事处，455个村（居）委会。全市常住人口927934人，其中60岁及以上人口为110200人，占11.88%。近年来，随着经济社会的快速发展,养老问题越来越引起政府和社会的高度重视。切实解决好这一问题,不仅关系到老年人老有所养、家庭安定和社会稳定，而且也是深入贯彻以人为本的科学发展观、加快构建和谐社会的重要课题。经过实践和探索，全市逐步形成了以居家养老为主，以机构养老为辅，以乡镇敬老院为支撑的社会养老福利服务体系。全市现有敬老院22所，社会福利院