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龙泉驿区洛带镇五洛路1号隧道在建工程“2015·2·24”瓦斯爆炸较大事故调查报告2015年2月24日13时36分，由中国水电建设集团十五工程局有限公司（以下简称中水十五局）承建的龙泉驿区洛带镇五洛路1号隧道，发生一起瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、19人受伤，直接经济损失1620余万元。2015年2月24日，依据《安全生产法》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政府令第225号）以及《成都市人民政府办公厅关于生产安全事故调查处理有关问题的通知》（成办函〔2011〕112号）相关规定，经市政府批准，成立了以市政府副秘书长杨羽为组长，市安监局、市监察局、市交委、市总工会和龙泉驿区政府相关负责人参加的龙泉驿区洛带镇五洛路1号隧道“2015·2·24”瓦斯爆炸事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。事故调查组邀请市检察院派员参加，并聘请瓦斯、通风、岩土、安全技术方面的专家组成技术组，全程参与事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”要求，通过周密细致的现场勘察、调查取证、专家论证、查阅资料并询问有关当事人，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下。一、基本情况（一）项目建设基本情况。成洛大道东延线是一条经龙泉驿区、金堂县，连接成都市区和德阳市中江县的旅游快速通道，全长11.056公里。2014年2月19日，该项目经省发改委立项（川发改基础〔2014〕100号）。2014年3月20日，在龙泉驿区交通局、发改和经信局完成备案。成都经济技术开发区建设发展有限公司为项目业主，项目采用BT+EPC模式建设，工程概算总投资约15.6亿元，建设工期3年。经龙泉驿区公共资源交易中心公开招标，中电建路桥集团有限公司（以下简称中电建路桥公司）、中铁二院工程集团有限责任公司组成的联合体中工程投资人、勘察设计、施工总承包一体化(BT+EPC)标，四川省亚通公路工程监理所（以下简称亚通公路监理所）中监理标。五洛路1号隧道（又名洛带古镇隧道）是该工程的重要组成部分，隧道穿越龙泉山脉的浅层天然气富集区，为高瓦斯隧道，隧道长2915米，设计坡度2.5%，最大埋深152米。采取左右洞同时掘进方式施工，隧道内间隔300米设有联络通道。截止2015年２月13日春节放假停工前，左右洞分别掘进900米和895米。中电建路桥公司中标后，牵头组建了由中电建路桥公司、中水十五局、四川金恒泰投资有限公司共同出资的成都成洛东延线建设项目管理有限公司（以下简称成洛东延线项管公司），负责实施成洛大道东延线项目投融资、勘察设计、施工总承包、移交及回购款回收等建设管理工作，承担建设期间的业主职责，陈常宇任总经理。成洛东延线项管公司与中水十五局签订了《成洛大道东延线工程施工内部合作协议》，由中水十五局路桥公司负责组织工程施工，中水十五局路桥公司组建了成洛大道东延线工程项目部（以下简称中水十五局成洛大道项目部），具体承担成洛大道东延线隧道工程建设任务。中水十五局成洛大道项目部随后与陕西中通隧道工程有限公司（以下简称陕西中通隧道公司）签订了《建设工程施工合同》，约定由陕西中通隧道公司负责五洛路1号隧道进口工程施工任务。陕西中通隧道公司委托代理人陈为发代表公司与中水十五局成洛大道项目部签订了合同。工程施工中，陕西中通隧道公司任用无安全生产考核合格证人员何坤仁担任施工现场负责人。相关情况未向建设业主、监理单位和龙泉驿区交通局报告。（二）事故相关单位情况。中水十五局成立于1999年4月，公司类型为法人独资有限责任公司，注册号：610000100065257。公司地址：陕西省西安市雁塔区科技路16号，注册资本金：伍亿零伍佰伍拾万元，法人代表梁向峰。公司具有水利水电工程施工总承包特级资质，公路工程施工总承包壹级资质，隧道工程专业承包壹级资质。中水十五局路桥公司为中水十五局下属公司，总经理童歆，副总经理马振峰（兼中水十五局成洛大道项目部项目经理），总经理助理李晓云（兼中水十五局成洛大道项目部常务副经理），项目安全总监为冯力夫。陕西中通隧道公司成立于2010年8月，公司类型为自然人投资或控股有限责任公司，注册号：610000100350829。公司地址：陕西省西安市碑林区交大商场1号东南春晓小区1193室，注册资本金：壹仟万元，法人代表陈灿和，实际控制人周雄。公司具有隧道工程专业承包贰级资质。亚通公路监理所成立于2009年10月，公司类型为集体所有制公司，注册号：610000000120626。公司地址：成都市太升北路35号7楼709-708室，注册资本金：肆佰万元，法人代表蒋自强，公司具有公路工程甲级监理资质。公司