港澳地区目前电力发展状况和监管措施.pdfVIP

国家电监会代表团一行6人，于2009年11月23-26日先后 赴澳门和香港访问。访问期间，分别与澳门能源办、香港环境局 、 香港机电工程署等政府部门，以及澳门电力公司、香港中华电力 公司等电力企业进行了广泛深入的交流探讨，撰写了考察报告， 供大家参考。 港澳地区目前电力发展状况及监管措施 电监会赴港澳考察团 一、港澳电力工业概况及特点 （一）港澳电力系统基本情况 香港，与深圳毗邻，由香港岛、九龙半岛、新界内陆地区组 成，总面积约1104平方公里，合计人口680万。目前主要由中 华电力公司和港灯公司两家电力公司负责电力供应。其中，中华 电力公司的供电范围包括九龙、新界、长洲、大屿山、喜灵洲、 —1— 东平洲；港灯公司则供应港岛、南丫岛和蒲苔岛。截止2008年 底，香港发电装机总容量为1304万千瓦，包括青山（412万千 瓦）、龙鼓滩（187.5万千瓦）、竹蒿湾（330.5万千瓦）、南 丫发电厂（373.6万千瓦）等。其电网电压等级有400kV、275kV、 132kV、66kV、11kV、380（220）V。香港与广东通过4回400kV 线路（与深圳大亚湾核电站和广东电网相联）和9回132kV线路 （与深圳电网相联）联网，中华电力与港灯公司经3回132kV海 底电缆相联。 澳门，北邻珠海市，由澳门半岛、氹仔岛、路环岛和路氹城 四部分组成，总面积为32.8平方公里，合计人口54万。目前主 要由澳门电力公司负责电力供应。截止2008年底，澳门发电总 装机容量为47.2万千瓦，包括澳门电厂（6.4万千瓦）、路环A 厂（27.1万千瓦）和路环B厂（13.6万千瓦）等。其电网电压 等级有220kV、132kV、66kV、11kV、380（220）V。2008年，澳 门电力公司有220kV变电站1座，110kV变电站4座，并通过3 回220kV线路和4回110kV线路（目前处于备用状态）与广东珠 海电网相联。 （二）港澳与内地电力交易情况 长期以来，港澳地区与内地电网建立了紧密的联系，电能交 易频繁，为保障港澳电力供应发挥了关键性作用。2008年，香 —2— 港总售电量为409亿千瓦时，其中从广东大亚湾核电站、广州抽 水蓄能电站合计购电112.76亿千瓦时，占其总售电量的27.57 ％，同时香港还向深圳蛇口招商供电局及广东电网公司售电 35.53亿千瓦时；澳门总售电量34.76亿千瓦时，其中从广东电 网购电23.11亿千瓦时，占其总用电量的66.5％。 二、港澳电力监管模式及特点 （一）能源管制架构 香港、澳门实行的均为覆盖电力的综合能源和环境管制体 系，但采取的管制架构不尽相同。 香港的能源管制主要由环境局和机电工程署负责。其中，环 境局负责有关能源政策的制定、能源发展规划，以及实施对能源 市场的经济监管；机电工程署负责安全事宜的监管，并为环境局 在经济监管方面提供技术支援。 澳门的能源管制由能源办统一负责。澳门能源办于2005年1 月成立，其主要职责包括：协助政府执行监督职能及制定行业政 策、发展计划和规划，并跟踪执行情况；推动落实既定政策和已 批准的计划和规划的所需措施；促进和参与制定有关行业活动的 法例和规章，并监督执行情况等。 （二）电力监管的主要内容 港澳的能源政策，旨在确保可靠、安全、高效及价格合理的 —3— 能源供应，并降低生产和使用能源对环境造成的影响。基于此目 标，相关政府部门及监管机构主要从经济、安全、环保等方面对 电力实施监管。 以香港为例，在经济方面，主要依据电力专营协议（即管制 计划协议），定期审核电力公司财务、电费、业绩，以及电力发 展计划及成本等；在安全方面，主要依据《电力条例》（香港法 律第406章）等法规，对包括发电设施的注册和输配电及用电安 全方面进行监管；在环保方面，依据《空气污染管制条例》、《环 境影响评估条例》等法规规定，对有关发电及供电的环保政策事 宜进行监管。 （三）经济监管机制 经济监管是电力监管的核心内容，主要