重庆模式-地方财政研究.docVIP

2016年第10期(总第281期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2016年7月15日 本期主题：重庆模式 [按]在我国，改革开放已进行了30余年，形成了几个发展阶段，实践中，许多地方也探索过富有自己特色的创新尝试，成为改革的先行者，有些成功了，有些失败了，还有些在行进中。其中，在综合体制改革（改革深化）的现阶段，重庆模式以主打民生牌、产业集群牌为特点，政府强力推行，大刀阔斧，具有立竿见影的效果。当然，重庆模式中关于农民工落户城市所涉及的住房、户籍、社会保障等问题在江浙一带早有试水，但重庆动作迅速，规模更大，做法超前。而作为焦点难点的体制改革与技术创新，重庆模式尚未给出更好的答案。作为强制性制度变迁，重庆模式带有一些激进色彩，比如政府主导、项目挂帅、一步到位等模式，坊间也有许多争议。然而，逆水行舟，不进则退。面对日趋激烈的地区竞争与人力资源“用脚投票”的趋势，动作缓慢就容易错失机遇，急于求成又容易导致体制机制固化，这无疑对于各地各级党委政府提出了更高的要求——既要敢于做为，也要善于做为，既要从信念理想的高度忠诚于党的事业，为改革发展服务，对广大人民群众切身利益负责。相应地，也要依法行政，理性行事，科学发展，重在形成促进我国经济社会健康协调发展的长效机制。 重庆模式简要介绍 一段时期以来，与国内许多地方产能过剩，面临较大的经济下行压力形成比较明显的反差，重庆地区经济增长较快，重庆模式也再次引成为热议的焦点。作为国家区域综合改革试点，重庆近年来陆续启动了农村土地交易、公租房规划与开放户籍制度等民生工程，这在全国引起很大反响。同时，政府主导、借助融资平台对基础设施集中投资也成为重庆吸引沿海地区产业转移的重要手段，几项具有明显民生性质与政府主导经济增长的举措相辅相成，联袂推出，形成“组合拳”，被称为重庆模式。 在民生方面，一是大力兴建公租。计划2012年-2015年建设4000万平方米的公租屋，可以解决100到200万人（包括农民工）的居住问题。为此，重庆市成立了全国第一个公共租赁管理局。农民工户籍。从2013年到2016年初，重庆陆续吸引300万农民工进城，并给予重庆户口。 在经济方面，一是引入战略新兴产业，促进产业升级。近年来，重庆花大力气引入战略新兴产业，形成了信息技术、民用航空、工业智能、生物工程、新材料、新能源等一整套战略新兴产业系列。二是实施产业集群建设，拉长产业链。例如，大型跨国电脑巨头与发展中国家最初的合作模式一般都是零部件从国外进口，产品也出口到国外，即零部件和产品销售“两头在外”，把电脑产业的大量产值都留在了海外，许多发展中国家都接受这种代工模式。重庆市政府从完善产业机构，提高产业技术含量的高起点出发，下功夫与外商谈判，成功促使外商同意电脑零部件的80%在 重庆模式成就一览 近年来，伴随重庆模式的推进，重庆经济社会发展取得了可观的成就，许多考核指标位居全国前列。特别是在近年来产能过剩、经济下行压力增大、人口红利锐减、环境约束日紧、结构性矛盾突出的背景下，重庆的答卷得到了更高的分数。从硬件上看，重庆模式在比较短的时期内取得了比较显著的物质成效。当然，作为彰显民生的改革模式，数据更具有说服力。而作为政府主导模式，也比较容易在短期内取得成效，特别是增量成效。 一是从统计数据上看，以2015年为例，重庆GDP、工业增加值、进出口增速分别高达10.9%、13.1%、45%，增幅均居全国第一。 二是从经济结构和产业发展水平上看，汽车生产和装备制造业等传统产业转型升级成效显著，3D打印、4D高清电子、轻型通用飞机、机器人、生物医药、石墨烯纳米材料、页岩气装备产业等战略新兴产业蓬勃发展，跨境电子商务、保税商品贸易展示、离岸金融结算、云计算、大数据等含金量较高的现代服务贸易产业全面发力，以5000亿元级汽车产业、4000亿元级电子 三是从产业竞争力上看，这几年许多国内（含港澳台）著名企业、国外知名品牌均已入驻重庆。以IT产业为例，截止到2015年末，惠普、宏碁、华硕这3个世界级电脑品牌商均在重庆下单，富士康、广达、英业达、纬创、仁宝等制造巨头负责生产，年产各类电脑 四是从城市基础设施上看，重庆航空、铁路、水运、高速公路均得到跨越式发展，城市轨道交通发展更令人瞩目。特别是以国内知名房地产企业绿地集团通过PPP模式参与城市轨道交通建设为标志，各类资本积极投资城市基础建设领域，目前已有多个PPP合作项目开工建设，包括机场、铁路、轨道交通、高速公路、农村公路、棚户区改造、 五是从民生事业上看，2012年-2015年重庆建成了4000万平方米的公租屋，解决了约200万人的居住问题。另从201