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 城市公用事业的维护、运营与改革  ----关于公用事业的民营化问题 《广州市城市建设与管理专题讲座》 2004年7月16日 广州大学经济与管理学院 潘蜀健 目 录 一、城市公用事业概述 二、城市公用事业的现状 三、市场化运作---公用事业的改革之路 四、公共民营合作制(PPP)--公用事业改革的模式选择 一、城市公用事业概述（一）城市公用事业的内涵 1、城市供水：自来水、纯净水、矿泉水（水厂），供水管网。 2、城市污水：污水处理、排水管网。 3、城市燃气：煤气、天燃气、供气管道。 4、城市交通：公共汽车、出租车、电车、地下铁道、轻轨等交通线路及其设施。 5、市政设施：城市道路、桥梁、城市防洪、城市照明等。 6、城市环卫：城市市容、卫生保洁、垃圾和粪便处理等。 7、城市园林：园林、绿化、公共休闲娱乐设施等。 9、城市供热：取暖、热水供应等。 广义的城市公用事业还包括电力、通讯、教育、医疗、消防、公共安全等等。 （二）城市公用事业的特征 1、不可替代性：是消费者的必需品，其它产品很难替代它。 2、消费上的兼容性：某个用户的消费不妨碍其他用户的使用。 3、地域性：产品和服务不可完全自由流动。 4、公用和公益性：市政公用行业的产品和服务是针对所有城市居民的，为整个社会或某一区域的所有成员共同使用，不能分割使用。通常还需承担一定的社会公益义务。 5、效益度量上的不确定性：对社会的效益是长期性，对社会影响的深远性，很难确切地度量其价值和效益。 6、生产经营上的规模性：这类企业的投资额巨大，固定资产占其总资产的比例相当大，经营规模越大，平均单位成本越低，效益也越好。 （投资大、回收期长，市场化程度低：市政公用行业所需投资巨大，动辄上亿元、甚至几十亿、上百亿元。如建设一公里地铁需要6亿—7亿元，其回收期也不像常规投资一样，在三五年内能得到回收。） 7、价格机制不灵活：市政公用行业的产品和服务价格的形成和调整涉及到大多数居民的利益，不能随行就市，完全按供求规律行事。供求关系所决定的价格机制（看不见的手）在这里并不起决定作用。 8、政府和社会干预：由于涉及到大多数居民的利益，以及消费群体的利益，政府和社会舆论常常会对市政公用行业的企业进行“道义上的说服”或行政上的干预，影响企业的自主经营权。 公用事业具有独特的契约问题，是受政府管制的非完全竞争行 业。消费者需要低廉的价格、良好的服务，运营者需要维护它们的资产并攫取利润，其间的关系，要靠严格的契约关系予以维系。政府在其间扮演了重要角色。 9、自然和行政的垄断性：具有行政的和自然的双重垄断特性。 地域性以及对管网、道路等设施的依赖性决定了其垄断性。 10、安全性：城市公用事业服务于社会大众，一旦出现问题，将会影响社会的安全与稳定。 城市公用事业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件，又具备供给阶段进行垄断经营的基础，既有民营化的可能，又有管制的必要。 首先，城市公用事业提供的商品或服务所具有的商品属性使其具备进入市场的必要条件。 其次，城市公用事业的垄断性、公益性、安全性等特征，又需要政府的管制。 另外，城市公用事业的地域性又决定了其在管理和经营方面所具有地方色彩。地域界限性使城市公用事业的管理和经营只能在某一限定的区域之内；区域差别性使其经营管理方式和水平不可能完全一致。地方政府对其发展有着更直接的积极性和责任感（作为地方政府官员的政绩表现，极易引起关注）。 二、我国城市公用事业的现状（一）消费者投诉的热点 我国城市公用事业长期垄断本地区公用事业产品或服务的生产、输送和销售。改革的滞后不仅没有消弱这种垄断，而且出现了越来越多的凭借垄断优势，限制竞争，损害消费者利益的问题。 据国家工商行政管理局报告显示，公用企业利用独占地位侵权成为２００１年消费者申诉举报的十大热点问题之一。这一年，的供水、煤气等服务领域投诉达１０６７０件，在国家计委划分的１９个服务行业的３７个小类中占第三位。通常的手段有： 设置障碍，控制终端产品； 利用审查、申报、办事程序，控制设计施工； 捆绑交易，滥收费用。 成为当代经济体剑制改革的重点和难点。 （二