总体绩效管理.docVIP

描述：针对目前实施的绩效管理难以综合考量组织和组织之间的绩效相关性、规划非线性状态下的绩效最优性、协同系统和各子系统之间、同一任务在其不同实施阶段 衔接时的绩效统筹性问题，以及公共服务绩效对经济社会发展和公... 第三，统筹型绩效管理的核心环节仍然是绩效评估。绩效评估早于绩效管理，绩效管理是在对传统绩效评估改进的基础上逐步发展起来的。统筹型绩效管理的评?估环节以组织系统为对象，注重组织中系统的各要素、层次以及子系统统筹程度的考核，客观评价体系的建设以及组织绩效评估中公民参和的水平，避免评估过程中?对个体绩效的过度关注和评估工作的主观性，改善因为评估活动分散于多种管理机制中而带来的低效率等问题。?　　三、统筹型绩效管理要解决的主要问题?　　组织是一个复杂系统，必然存在着不确定性，存在着非线性关系，存在着系统和子系统、系统本身和周围环境的物质交换、能量交换和信息转换，这就?导致整体绩效不等于各部分绩效之和的平均值。绩效管理的本质是化繁为简，在一个具有不确定性的复杂系统中抽出某些确定性指标，在系统中对繁多的种类进行区?隔，把系统之间的交互作用当作不变量，通过用模拟开放性替代真实开放性，用少量复杂性替代大量复杂性，用有限层次性替代无限层次性等技术手段，计量出自身?难以计量的数据。绩效管理如果忽略了复杂性系统问题，过分追求单个组织或个体绩效的最大化，往往会落入“合成谬误”的陷阱，转而影响和降低绩效管理的科学?性、执行力、公信度和可持续性。统筹型绩效管理在传统的绩效计划、实施、评估和反馈的生命周期管理路径基础上，增加横向界面的管理路径，力图构建立体式的?绩效管理模型，如图1：?　　图1?统筹型绩效管理模型由此可提炼出统筹型绩效管理要解决的关键问题：系统中各要素之间运行速度、轨迹、离差等方面的协同管理、非线性状态下的最优管理、和外部环境共生的复杂管理和组织中不确定性管理等四个问题。?　　（一）互有联系的组织之间及组织内部各要素之间的协同管理问题?　　现在的绩效管理也有体现统筹和协同的要求，但是它关注的是外部关系，即政府间的协同、部门间的协同，并没有深入关注每个组织自身内在的运行速?率和整体绩效的关系。统筹型绩效管理不是仅仅满足于在绩效评估指标体系中设立具有统筹意义的某个指标或某组指标（如“协同配合”、“协调能力”等），也不?是简单地增加这方面指标的权重，作数量上的放大，而是要运用系统论、控制论、协同学和管理学等理论和方法，深入到管理系统中各个对象、要素的活动规律之?中，通过绩效管理达到系统协同、绩效提升的目的。换言之，统筹型绩效管理注重系统中各要素的交流互动和协调行动，通过充分的沟通来避免消极性冲突的产生，?以有效地协作增强系统应对外界环境变化的能力，将统筹的要求内化为解决每个组织自身内在的运行速率和系统整体绩效相协调的问题，提高各部门分工合作的效?果，协调各部分目标达成的效率，实现系统性的统筹功能效应。?　　在公共服务领域，统筹型绩效管理要求公共服务绩效和经济社会发展和公众需求满足程度协调同步。陕西省神木县实施的“全民免费医疗”制度之所以?引起极大争议，原因就是对经济社会发展、公众公共服务需求和政府能力等几个方面缺乏统筹兼顾，在政策设计上缺乏对政府、医院、患者和保险机构等元素的系统?协同管理和综合平衡，一旦出现本地优势产业失利、资源市场低迷、资金链断裂的情况，过度的社会福利就很难持续。公众对公共服务具有一定的刚性，往往是能上?不能下，学术界概括为“棘轮效应”。忽视这一特点，就会形成政府财政能力和民意反弹之间的政策博弈，甚至会导致社会不稳定。可见，公共政策需要进行统筹管?理，而对政策绩效的评估离不开统筹型绩效管理。?　　（二）非线性管理状态下的最优管理问题?　　组织绩效是难以精确测量的。量子力学的基础理论“不确定性原理”告诉我们，一个微观粒子的某些物理量不可能同时具有确定的数值，也就是说对于?任何一个粒子，不可能同时精确测量它的位置和动量，表现在实际测量中就是产生误差。绩效管理的实质是追求一种最优化的管理，绩效的测量是实现这种最优管理?的基础。而绩效作为一个多维概念，本身掺杂着许多主观性的因素，并且绩效测量的对象又是高度复杂化的组织和个人，因此，绩效测量十分困难，绩效管理?难度很大。在高度抽象化的线性管理模型中，这种表现还不是很明显。假设组织的活动对目标函数的贡献或对资源的消耗和活动水平成比例关系，即目标函数式?（1.1）或约束条件（1.2）是决策变量的线性函数，如下所示：满足目标函数 式（1.1）和约束条件（1.2）的可行解X=（x1，x2，…，xn）T?即线性管理问题中的最优解。而在实际工作中往往遇到活动对目标函数的贡献或对资源的消耗和活动水平不成比例关系的情形，即目标函数或约束函数不是决策变量?的线性函数，而是非线性函