2012年石油外依赖增强探讨分析.docVIP

2012年我国石油对外依赖增强探讨分析 　　美国评估中国能源战略　　早在2000年就有分析师认为：随着亚洲大国尤其是中国的能源战略，由满足经济发展转变为强调能源安全，未来世界能源冲突将会日趋严重。近年来，中国的能源消费不断增长，中国的崛起己经成为当代主导性的地缘政治问题，中国的能源安全政策也成为全球最重要的议题之一。　　今年中国油企频繁进行海外收购，引起国际社会广泛关注。7月23日，中海油以151亿美元收购加拿大能源公司尼克森；同日，中石化亦对外宣布，以15亿美元收购加拿大塔里斯曼能源公司英国子公司49%权益；7月25日，中国石油收购法国苏伊士环能集团卡塔尔海上第4区块40%石油勘探开发权益。　　三大油企接连动作，使得国际上对于中国影响全球石油市场格局的担忧不断升级。然而，事实可能是“这样的担忧是多虑的”。　　中国石油对外依赖增强　　目前，石油仅占中国能源需求的20%，煤炭依然占全部能源消费的70%左右。尽管如此，中国在境外寻找石油以保证供应已经成为能源安全政策的主导议题，这主要是因为中国对国外石油越来越强的依赖被政府视作潜在的战略脆弱点。　　尽管中国的煤炭足够满足其当前的能源需求，但石油远比煤炭更为清洁高效。中国的石油自给自足在1993年就已结束，今天中国超过50%的石油消费依赖进口，预计到2015年将上升到60-70%。中国已经成为美国之后的全球第二大石油进口国。　　目前中国所担心的石油战略脆弱性在于80%的石油进口来自中东和非洲，这其中的90%取道美军巡逻下的印度洋通路，经马六甲海峡和南海到达中国。不少中国的军事战略家援引二战历史，担心这些油轮被美国海军封锁。其实除非中美之间爆发大规模战争，这种情况发生的可能性不大。但中国可能认为只有结束美国在印度洋和南海的海上统治，这种潜在的危险才能解除。　　能源安全与经济发展　　可靠的能源供应对任何经济体的顺利运行都至关重要，但各个国家对能源安全的定义有所不同。中国认为能源供应不但要稳定可靠，还要求价格低廉。 中国经济增长依赖于固定资产投资，而固定资产投资对能源消耗巨大。中断石油供应可能会引发两大问题：能源价格的飞涨会同时带来经济停滞和通货膨胀。或许中国政府认为，保持GDP每年8%的增长和把通货膨胀控制在4-5%之下，对维护社会安定至关重要。因此中国能源安全要求以稳定的价格确保国际石油供应。　　在中国，国有企业在重要新兴行业均占据主导地位，并具有战略优先性。尽管经过国有企业改革，中国政府实际管理的国有企业数量日益减少，但中国经济中最重要的行业仍然由国有企业作为主导。自从二十世纪九十年代中期以来，国有大型能源企业在经济发展中的地位不断提升，从而使得中国将能源政策与经济发展、国家安全紧密联系在一起变为可能。　　中国石油“走出去”策略　　早在二十世纪九十年代初“能源安全”就已经得到中国政府重视，但其直到本世纪初才正式被提到涉及国家安全问题的层面。2003年以来，中国政府制定了“走出去”战略以期解决石油短缺问题。由中石油和中石化负责国内石油的勘探、生产和销售，中海油负责收购海外资产以锁定石油的供应，虽然近来中石油和中石化也在积极拓展海外业务。　　由于能够从四大国有银行获得贷款，中国油企得以在海外扩大投资。自九十年代中期起，中石油、中石化和中海油开始在苏丹、委内瑞拉、伊拉克、哈萨克斯坦、厄瓜多尔、印尼、伊朗和缅甸投资，近年进一步拓展到非洲、中东、以及美洲。中国国家石油公司的业务已经在30多个国家运营，并至少在20个国家参与控股。　　依赖从国际大宗商品市场购买石油可能使得中国经济面临油价飙升的风险——主要石油出口国的政治动荡，西方国家对某个主要产油国的制裁，或者国际需求的上升都可能引起油价飙升。对中国政府来说，石油资源的多元化能够避免这种风险。然而，如果中美之间发生大规模战争，即使利用已有海外石油资源也并不一定能够帮助中国有效避险，因为这些海外石油仍需运回中国，而美国在战争期间可以封锁航路。　　当国际形势良好时，中国油企可以通过参与国际大宗商品市场交易来规避风险。尽管缺乏公开数据，但有证据表明中国油企已经开始把大部分海外控股油田生产的石油在当地或国际商品市场进行销售，而非运回国内。这样做主要是出于运输成本过高和国内炼油能力有限的考虑。而一旦形势恶化，这些海外控股油田将使得中国有能力应对国际油价波动。　　长期能源安全战略　　对于中国能源安全的地缘战略，西方的怀疑与日俱增。有分析家认为，通过全面参与国际大宗商品市场能够更好地实现中国能源安全的目标，而另一些人则认为中国的石油外交正在让中国逐渐失去主动权。　　中国油企通常溢价购买石油资产，却最终把大部分石油在当地或国际市场出售。中国与伊朗、俄罗斯等国签订的贷款换石油协议，包含相当大