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论中国城市“社区自治”及其当前存在的几个问题 目录 前言 2 一．中国城市“社区”的概念 2 二，“社区自治”产生的历史和社会背景 5 三、“社区自治”的基本内容及组织机构 8 四、目前“社区自治”中遇到的实际问题及原因分析 9 四、个案分析 12 参考资料及文献： 14 前言 在工业化国家，城市社区是居民活动最稳定、最经常的社会单元经济结构、蒲鲁东和克鲁泡特金等有关空想社会主义、无政府主义的思潮中，都包含着“社区”和“社区建设”的思想，他们认为，理想的社会应是一个建立在互助和自助原则基础上，公平交换的自治社区。 德国社会学家滕尼斯(Ferdinand Tonnies)于1887年出版的“Gemeinschaft und Gesellschaft”，英文译成“Community and Society”（即“社区与社会”）中，最早引入了社区的概念，并且将“社区”一词纳入社会学的研究范畴。他认为社区和社会是两种截然不同的理想社会结构类型，社区内的社会关系是紧密的、合作的和富有人情味的，货物和货物的交换是以相互关联和以物易物为基础的，人们更加关心集团整体的利益；而在社会内，人们更加关心自身的利益，货物只是被买进或卖出，正式的契约主宰着经济交换，社会关系是非人情化和独立的。滕尼斯把社区看成是传统乡村地域的代表，而把社会当作是工业化和城市化的产物，并由此认为“社区”向“社会”的转变是社会变迁的总体趋势。 自滕尼斯诠释“社区”概念以来，社区一词已在社会科学的许多领域得以广泛应用，然而经过多次各国学者的转译，其本意已经发生了很大的变化，不同的学者根据自己研究的需要，从不同层面、不同角度对社区进行了界定。可谓仁者见仁，智者见智，所以迄今尚难找到一个能为国内外学者普遍认同的社区定义。 我国对社区的重视始于1996年，其真正发展是近两年才逐渐开始的，这与我国改革开放和现代化建设以及城市化的发展密切相联的，是与社会组织形式、经济增长方式、生活方式、利益主体的多样化相适应的。全面推进城市社区建设是我国社会主义现代化建设，特别是构建和谐社会的一项重要内容。 中国的“社区”是新生事物，我国给“社区”的涵义定了一个统一的说法，即社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 从中国“社区”的概念中可以总结出社区的四大构成要素： 第一，地域范围。也就是说社区是具有一定的边界的。因此地域是社区概念的一个重要要素，它是社区存在和发展的前提，是决定社区变迁的重要条件。社区的地域要素为居民提供了生产和生活的空间及所需的自然资源和社会资源。社区的地域面积在一定程度上决定着居民的生产和生活状况。目前，我国把社区地域范围定位在调整规模以后的居委会辖区，也就是说，社区是以居委会辖区为范围的。不过，这里说的社区居委会和我们过去所了解的居委会有些不一样。社区所辖的户数和规模一般要比过去居委会要大，要多。多多少，大多少，这既要根据文件（中共中央办公厅，国务院办公厅转发《民政部关于在全国推经城市社区建设的意见》的通知，简称“文件”）精神，还要看具体情况。文件说要按照便于服务管理，便于开发社区资源，便于社区居民自治的原则，并考虑地域性，认同感等社区构成要素。根据这些要求划定的社区，户数可多可少，大的有几千户，小的有几百户。 第二，生活在社区里的人群。人是从事一切活动的主体，荒无人烟的地方不能成为社区。社区人群是社区的主体，是社区构成的第一要素。人群因长期居住在同一个地方而逐渐形成了多层次、成系统的内部交往关系，群体成员因共居一地而拥有共同的归属感。社区人口构成在很大程度上决定者社区和社区建设的性质、任务，它是衡量社区人口素质的重要标志。社区人群的形式是多样的，其中家庭、邻里是最基本的社区群体。家庭是以婚姻和血缘关系为纽带的一种社会群体；邻里是以地为纽带形成的一种社会群体。 第三，社区组织机构及相关制度。社区既然是一个具有多功能的地域性社会，那么，社区就是一个有组织、有秩序的社区实体。社区中的公共事务、人与人之间的关系、民事纠纷等等都需要处理。所以社区的组织管理机构成为社区中不可缺少的要素。有社区，就有组织管理机构。社区也要有相应的制度供人遵守，只有这样才能保证人们有秩序地生活。就我国目前的实际而言，社区的组织管理机构有的是属于党的组织，有的是属于政权组织，有的是属于群众性自治组织。这些组织大都承担着基层社会的管理职能，在动员社区成员参加社区建设、根据社区成员的共同愿望和社区发展的需要支配社区公共资源和财产方面发挥着重要的作用，机构成员是党和政府政策的贯彻执行者，是社区成员意见的转达者，也是政府依法行政，社区依法自治的基础条件。 第四，认同感和居民共同利益。所谓认同感，是指社区居