地质灾害防治制度的立法研究.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2011年第4期(总第127期) 地质灾害防治制度的立法研究 秦前红1 熊威2 (1、2．武汉大学法学院，湖北武汉430072) 摘要：我国正处于地质灾害频发的时期，既有的地质灾害防治立法已难以适应当前地质灾害防治工作 发展的要求。地质灾害防治立法层级太低，体系不完整，缺乏规范地质灾害防治管理的基本法。现行法律对 地质灾害管理部门的职能定位不明确，造成实际管理工作中各自为政，职责不清，大大影响了地质灾害防治 综合决策及实施处理效率，也导致管理成本和资源的浪费。针对我国地质灾害法治建设存在的上述问题，有 必要进一步探讨地质灾害防治立法的意义，并在此基础上，从立法模式的选择、基本原则的确立、地质灾害应 急法律机制的完善和地质灾害救济法律机制的建立等四个方面，系统构建我国地质灾害防治立法。 关键词：地质灾害；立法研究；制度构建 中图分类号：D923．9文献标识码：A文章编号：1008—695l(2011)04一0049—06 地质灾害是世界上最为严重的自然灾害之一， 气候异常加之人类不合理的工程活动，使得地质灾 每一次灾害带给人们的不仅是生命的威胁和财产的 害爆发愈显频繁，呈逐年上涨的趋势。概括而言，我 巨大损失，同时也给社会和经济等各方面带来严重 国地质灾害主要呈现以下特点： 影响，甚至危及到整个生态圈的安全和人类的发展。 第一，类型多、分布广。我国地质灾害的类型主 我国又属于地质灾害最严重的几个国家之一，地质 要包括地震、崩塌、滑坡、泥石流，其次为地面变形和 灾害已经严重制约和影响了我国经济的有序发展和 矿山井巷灾害。就地震而言，进入20世纪以来，共 社会的繁荣安定。由于地质灾害具有难以预测性， 发生大于或等于7级的天然地震80次，造成60余 波及面广，破坏力大等自然灾害特性，以现今的科技 万人死亡。崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土 水平光靠技术手段来完全避免是非常困难的，但对 面积的44．8％，全国共有较大型崩塌、滑坡、泥石流 于地质灾害发生前如何做好预防准备，发生后如何 灾害点7000余处…。地质灾害的空间分布具有东 应急避免更大的伤亡和损失，以及灾后的恢复和重 西分区，南北分带的特点，特别是重庆、四川、云南、 建等问题，是完全可以从制度上进行人为设置从而 贵州等省，处于地质灾害高发地区，每年都造成巨大 防范、干预和避免的。地质灾害防治制度正是从法 的经济损失和人员伤亡。 律制度这一层面上来研究和解决以上问题的一套专 第二，灾情重、损失大。当前地质灾害已成为造 门的制度体系。建立和完善地质灾害防治法律体 成我国人员伤亡的主要灾害，十多年来，每年造成的 系，是有效减轻灾害损失，保障国家稳定发展和公民 死亡几千人，经济损失上千亿。据国家统计局2010 生命财产安全的重要前提。 年《国民经济和社会发展统计公报》显示：“全年因 一、我国地质灾害防治制度的现状 洪涝、滑坡和泥石流灾害造成直接经济损失3505亿 我国幅员辽阔，地质构造复杂，特别是近年来， 元，增加4．4倍，死亡3101人。全年大陆地区共发 ·收稿日期：2011—05一lO 基金项目：本文为武汉大学法学院秦前红教授承担的中国地质大学(武汉)国土资源法律评价工程实验室开放基金资助项目。地质灾害 防治制度的立法研究”的阶段性成果(项目编号：20lOY006)。 作者简介：1．秦前红(1964一)，男，湖北仙桃人，武汉大学法学院教授．博士生导师；2．熊威(1985一)，男，江西赣州人。武汉大学法 学院宪法学与行政法学博士研究生。 49 生5级以上地震17次，成灾lO