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山西美锦集团东于煤业有限公司 “5 ·22”较大水害事故调查报告 事故联合调查组 2017年7月17 日 目 录 一、事故单位概况2 （一）山西美锦能源集团有限公司概况2 （二）山西美锦矿业投资管理有限公司概况3 （三）淮南矿业集团概况4 （四）平安煤炭开采工程技术研究院有限责任公司概况4 （五）山西美锦集团东于煤业有限公司概况5 （六）矿井水文地质与探放水情况9 二、事故发生前安全管理及政府监管情况11 （一）事故单位与主体企业安全管理情况11 （二）地方人民政府及安全监管部门履职情况12 三、事故发生经过及应急处置评估情况14 （一）事故发生经过14 （二）事故应急处置评估情况16 四、事故现场勘查及技术分析20 （一）事故现场勘查20 （二）事故技术分析22 （三）事故类型25 五、事故造成的人员伤亡和直接经济损失25 六、事故原因和性质25 （一）事故原因25 （二）事故性质27 七、责任划分与处理建议27 （一）建议追究刑事责任人员27 （二）建议给予党纪处分、政纪处分、行政处罚或其它处理的责 任人员28 （三）对责任单位的处理建议37 八、防范和整改措施及建议38 附件39 山西美锦集团东于煤业有限公司 “5 ·22”较大水害事故调查报告 2017年5月22 日23 时38分，太原市清徐县山西美锦集团 东于煤业有限公司 （以下简称 “东于煤业”）井下三采区03304 鉴定巷（切眼）发生透水事故，造成11人被困，经全力抢险救援， 其中5人获救，6人死亡，直接经济损失505.50万元。 接到事故报告后，国务委员王勇、国家安全生产监督管理总 局副局长付建华、国家安全生产监督管理总局副局长兼国家煤矿 安全监察局局长黄玉治分别作出重要批示，并且派国家煤矿安全 监察局副局长桂来保率工作组紧急赶赴事故现场，指导地方全力 做好抢险救援等工作。省委书记骆惠宁、省长楼阳生、副省长王 赋分别作出批示要求全力搜救被困人员，防止发生次生事故。省 委常委、省委秘书长、太原市委书记罗清宇，副省长王赋，省政 府副秘书长刘德政带领省政府办公厅、省煤炭厅、省安监局、山 西煤监局有关领导第一时间赶赴事故现场，成立山西美锦集团东 于煤业有限公司“5·22”水害事故抢险救援指挥部，指挥、指导 抢险救援工作，副省长王赋为总指挥。截止5月24 日6 时27分， 11名被困矿工全部找到，其中5人生还，6人遇难，现场抢险救 援工作结束。 抢险救援工作结束后，依据 《中华人民共和国安全生产法》、 《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等 有关法律法规规定，5月24 日，山西煤矿安全监察局太原监察分 1 局组织太原市安全生产监督管理局、太原市煤炭工业管理局、太 原市公安局、太原市总工会、清徐县人民政府等单位，并依法邀 请太原市监察委员会派员参加，成立了事故调查组，对这起事故 展开调查，山西煤矿安全监察局对事故调查进行了督导。 事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效 的原则，通过现场勘察、调查取证、技术认定及综合分析，查清 了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事 故责任人和责任单位的处理建议，以及防范和整改措施。 一、事故单位概况 东于煤业隶属于山西美锦能源股份有限公司所属的山西美锦 矿业投资管理有限公司，属资源重组整合矿井。该矿于2014年6 月16 日由淮南矿业(集团)有限责任公司所属平安煤炭开采工程 技术研究院有限公司 （独立法人单位）组成成建制队伍，进行整 体托管。 （一）山西美锦能源集团有限公司概况 山西美锦能源集团有限公司（以下简称“美锦集团”）创建于 1981年，公司总部位于太原市清徐县，下设三十五个全资和控股 子公司，十六个参股公司。集团公司拥有一家A股主板上市公司： 美锦