城中村改造问题探究.pdf

中文 摘 要 本文 的视 角主 要 聚焦在 郑 州 高新 区城 中村 改造 工 作上 。2003 年 ，高新 区实现 扩 区 。 面积 扩 大 了但 形 势 并 不容 乐观 : 经过 常年 土 地 征用 ，区 内虽然拥 有 了大 量 建 设用 地 ，但 由于 区 内 56 个 行 政 村 、90 个村 民组村庄 散 乱 分布 ，给产业 规划 建 设 带来 困难 ; 同时 ， 由于物 价 上涨 等 原 因 ，许 多失地 农 民生活 困难 ，面 临坐 吃 山空 的境 地 。高新 区之 后 的发 展 必须要将 产 业 建 设 、城 区形 象提 升 与农 民生 活 改善 、城 市功 能完 善 等 多方 面 统 筹起 来 考虑 ，城 中村 改造 成 为解 决上 述 问题 的有 效 工 具 。 高新 区城 中村 改造 并 不顺 利 ，从 2003 年 到 2007 年 高新 区城 中村 改造 几 乎 原地 不 前 ， 而 郑 州 D 区却 已崛起 一 座 新城 。两 区政 策 环 境 相 同 ，起 点和 行政权 限相 似 ，但 反 差 巨大 。 本文 的研 究重 点在 于 高新 区城 中村 改造 工 作 推 进 过程 中制 约效率 的 问题 。 文 章对 高新 区城 中村 改造 存 在 的 问题 归纳 为 6 个 方 面 : 包 括 1.决策 徘 徊 ; 2.政 策 滞 后 ; 3.政 策 反 复 ; 4. 同上 级 沟通 不 到位 ; 5.政 府 在 城 中村 改造 中存 在 不适 应 问题 ; 6.政 府 管理 的缺 位 。 在对 问题 的研 究过 程 中，文 章对 当前城 中村 改造 的几种 推进 模 式进 行 了分 析 ，从 市 场 主 导 、政府 主 导 、村 集体 主 导等模 式 中归纳 出两类 基本模 式 : 政 府 主 导模 式和 政府 引 导市场模 式 。建 立 了政 府 引导市场 模 式动 态 模 型 ，得 出 了强化政 府 作 用 时政 策 成 熟度 更 高 的判 断 。对 推 进 模 式 的研 究有助 于 分析 存 在 的 问题 ，提 供解 决 问题 的思路 。 在研 究过 程 中 ，作 者 同乡 、村 (组 ) 干 部 、村 民 以及 开 发 商都 进 行 过 访 谈 并 结合 工 作 中 的切 身感 受 对 相 关 材 料 进 行 了整 理 。文 章 运 用 公共 管 理 理 论 和 利 益 分 析 的方 法 ，对 高新 区城 中村 改造 中政 府 管 理 与工 作 推 动 不 力 之 间 的关 系进 行 了深 入 研 究 。 本 文 认 为 ，郑 州 高 新 区城 中村 改造 中暴 露 的 问题 ，主 要 体 现 在 政 府 主 导 不 力 方 面 。 城 中村 改 造 中政 府 一 定 要 运 用 权 威 ，对 各 方 利 益 进 行 平 衡 ，在 宣 传 发 动 、拆 迁 、 安 置 、 补偿 以及 开 发 商 遴 选 、修 建 性 方 案 论 证 等 关 键 环 节 加 以主 导把 关 ，明确 工 作 程 序 和 要 求 ， 对 相 关 部 门的工 作 进 行 有 效 推 动 ，同时发 挥 一 定 的灵 活 性 ，提 高 效 率 。为 此 提 出 了五 条 对 策 : 提 高政 府 决 策 水 平 ; 建 立 有 效 的行 政 沟 通 ; 提 高行 政 管 理 水 平 ; 树 立 政 府 权 威 ， 加 强对 关 键 环 节 控 制 ; 探 索 政 府 主 导模 式 同政 府 引导 市 场 模 式 的结 合 等 。 关 键 词 : 郑 州 高 新 区 城 中村 改造 问题 研 究 A b str a c t Th e m ain foeus of this article P ersPective Z hengZhou H igh 一tech Z one in the tran sform a tio n o f U rb an v illag es w o rk . In 2 0 0 3 ，th e d istrie t ex P an d e d z o n e s. H o w ev er