城市低保边缘户社会救助制度研究——以南京市鼓楼区为案例.pdfVIP

摘要 摘 要 随着我国社会经济的快速发展，各级政府对民生事业的投入在不断地加大。 作为城市生活最为困难群体之一的城市低保户受到了前所未有的关注，许多社会 救助的优惠政策也大都倾向于这一群体。各级政府通过提高救助水平，完善相关 配套优惠政策使得城市低保户更多地享受到了经济社会发展的成果，享受到了阳 光般的的呵护。但是离他们不远的另一部分群体——城市低保边缘户却受到了冷 落，站在了阳光的边缘。城市低保边缘户的收入水平虽然略高于低保户，但由于 许多社会救助优惠政策与低保制度的捆绑实施，城市低保边缘户并没有享受到相 应的救助待遇，因而，他们的生活十分艰辛，甚至还不如城市低保户的生活。同 样是城市社会中的贫困群体，只是因为收入上的略小差别就被排除到救助制度的 大门之外，这是不公平的。 通过对以往专家学者研究成果的整理和分析，笔者发现关于城市低保边缘户 社会救助制度的相关研究成果时非常有限的。城市低保边缘户是与我国城市最低 生活保障制度相伴而生的一部分特殊群体，并随着我国城市低保制度的不断发展 完善逐渐显现出来。笔者通过对南京市鼓楼区若干社区的调查以及相关文献资料 的分析研究，对城市低保边缘户的群体特征、存在的问题及相关的政策建议做了 一点思考。目前鼓楼区城市低保边缘户社会救助存在的问题有救助对象政策规定 性与执行标准两重性，救助机构设置与人员配置不适应，生活救助色彩浓厚，就 业援助政策效果不理想等。这主要是由低保制度设计理念滞后，城市低保标准制 定偏低，单一收入标准划定低保线的局限性，就业不稳定，社会救助体系不完善， 部分专项救助措施与低保制度捆绑实施等原因造成的。 笔者认为，要建立和完善城市低保边缘户的社会救助制度还是要从积极建立 综合型分类救助着手，打破目前各类专项救助政策与低保制度捆绑实施的局面， 为各类社会弱势群体提供专业化的个性救助；重视社区援助的作用，动员社区力 量参与；完善与就业相关联的服务机制，注重人力资本的投资和发展；城市低保 边缘户的救助管理和实施工作不仅仅是一个福利发放的过程，同时还是一个救助 管理工作人员针对救助对象的增能、促能过程。因此，这项管理工作还应该符合 职业化和专业化的特征。 关键词：城市低保边缘户最低生活保障制度综合救助 Abstract economicand Withthe ofour society,ourgovellfllnent development rapid low to increase·Urban livelihood iscontinue in undertakings iIlvestment havereceived inour unprecedented difficultone asthemost city 110useholds this todefine alsotend ofsocialassistance policies attentio