城市公交事业民营化中地政府规制研究.pdf

城市公交事业民营化中的政府规制研究 摘 要 伴随我国城市化和机动化进程的加快，城市公交事业所提供的公交 产品和公交服务不能满足城市经济发展和城市居民的需求，其改革势在 必行。城市公交事业作为公用事业的重要领域，是城市交通的主力军、 城市经济发展的动脉、城市服务的窗口，它为城市居民提供方便、快捷、 准点、安全、舒适、经济的乘车服务，具有极强的社会公益性。然而， 关于城市公交事业发展的相关理论研究不足。笔者希望通过此课题的研 究，为促进我国城市公交事业的发展尽绵薄之力。 近年来，我国提出公交优先发展战略，对城市公交事业进行民营化 改革，引入竞争机制，通过公交客运线路特许经营，允许不同产业形式 的公交企业进入公交客运市场，打破国有公交企业垄断经营，形成多家 公交企业竞争格局。在不断探索和推进城市公交事业民营化的过程中取 得了不少的实践效果，但也出现诸如管理体制、特许经营、票价机制、 服务质量、普遍服务、政府补偿机制、法律框架等一系列问题，需要政 府规制以弥补市场失灵。 本文借鉴国内外成功的治理经验和失误的教训，作出相应的制度安 排：首先，实行政企分离，转变政府职能，改制公交企业，组建独立的 政府规制机构；其次，以有效竞争为目标，运用激励性规制手段，在提 供新的普遍服务和建立合理的政府补偿机制基础之上，将规制重点放在 公交线路特许经营和公交票价改革上，强化质量、安全、环境等社会性 规制；再次，完善立法监督、司法监督、行业自律、社会监督等行之有 效的监督体系。本文旨在探索符合民营化改革要求的科学、规范、高效 的城市公交事业政府规制体制，在政府的有效规制下实现公交市场良好 有序运营。 关键词：城市公交 民营化 政府规制 制度安排 1 RESEARCH ON THE GOVERNMENT REGULATION IN PRIVATIZATION OF URBAN PUBLIC TRANSPORT PROJECT ABSTRACT Along with the expediting process of urbanization and mechanization in our country, the public transport product and service which urban public transport project provides can’t meet the need of urban economic development and urban residents’ demand. The reformation of urban public transport project is imperative under the situation. As the important field of public utility, urban public transport project is the main force of urban transport, the artery of urban economic development, the window of urban service. It is social commonweal that provides convenient, fast, punctual, safe, comfortable and economical service for urban residents. But the research on the correlative theory of the development of urban public transport project is deficient. The writer expects to do her pygmy effort in promoting the development of urban p