城市化进程中地地方政府责任定位.pdf

中文摘要 中文摘要 城市化是人类社会发展的必然趋势，是一个国家，一个地区，一个城市从贫穷 走向富裕，从弱小走向强大，从不发达走向发达的必由之路。目前，与发达国家相 比，我国的城市化水平还比较低，推进城市化的发展对于我国从二元经济向一元经 济转变，化解有效需求不足，促进我国经济持续稳定的发展具有十分重要的意义。 回顾中国城市化的历程我们可以发现政府在中国的城市化过程中起着决定性的 作用。这种中国传统的城市化道路，不仅形成了城乡之间、地区之间的明显差距， 而且还付出了较高的城市化成本。通过对建国以来政府在城市化进程中的责任进行 分析，我们可以发现强势的地方政府是城市化中的主导者。地方政府为了其本身的 利益，其权力的触须有意无意地延伸到社会的各个领域，俨然成为了一个全能型政 府，但其却无法承担与之对等的“无限责任。 本文借城市化发展这一平台研究在 市场经济体制下地方政府的责任，认为地方政府应该从宏观上统领城市化，做有限 责任政府，凡是市场能做的，应该放手让市场去做。从理念创新、制度创新、建设 公民社会等方面去构建当前城市化全面快速发展时期所需的地方政府，明确地方政 府的在城市化进程中的责任。 关键词：城市化困境地方政府责任路径 中文文摘 中文文摘 城市化是政府引导与市场导向相结合的历史变迁过程，是人口、经济、社会结 构优化转换的聚集，是人口的城市化、非农业的集中、生活空间的转化、观念意识 的转化。世界各发达国家的发展史表明，城市化是社会、经济发展的必然结果，体 现了一个国家的综合国力和在国际上的竞争力。改革开放30多年来中国的城市化得 到了较快的发展，它对于打破城乡二元结构，推进农村现代化发展，解决东西部地 区的发展不平衡具有重要的作用。 在城市化过程中，政府的地位无疑是重要和突出的。中国建国以来的城市化发 展表明政府在城市化发展过程中起着决定性的作用，它可以通过土地政策、限制人 口迁移政策等政策影响中国城市化的进程。在城市化发展过程中，政府的角色至关 重要，既不能盲目发挥长官意志，脱离本地区的实际情况盲目发展，对市场经济的 基础调配横加干涉，但又不能放任自流，放弃其应当承担的宏观调控的责任。因此， 研究城市化进程中地方政府的责任定位对于中国未来城市化的发展建设具有十分重 要的意义。 目前，国内外学术界关于城市化过程中地方政府的责任研究还相对比较缺乏。 因而，本文主要致力于探讨和解决这个问题，以期为中国未来城市化发展过程中地 方政府如何做到明确自身责任，“有所为，有所不为打造有限责任政府提供理论依 据和政策选择。全文总共分为五个部分 绪论，首先，介绍研究城市化进程中地方政府责任定位的原因即问题提出的背 景。21世纪是城市的世纪。未来20年内，世界城市化水平将超过60％。中国城市化 在进入21世纪后也开始全面快速的发展。但是，中国的城市化有着过多的政府干预， 严重影响了中国城市化的正常发展。在城市化进程中，政府的介入是一把“双刃剑”， 需要对政府的责任进行定位。其次，提出本文的研究目的和意义。通过新公共管理 理论、治理理论，公共选择理论、交易费用理论等理论分析地方政府在城市化进程 中的责任，总结以往的经验教训，探索未来城市化过程中地方政府的责任。再次对 国内外关于城市化，地方政府责任等进行综述，并提出本文的研究方法。 第一章，中国的城市化进程及其困境解析。这一部分主要阐述了三个方面的内 容。一是介绍城市化的内涵以及城市的动力机制和模式。为更好的理解什么是城市 V 福建师范大学管理学硕士学位论文 化，中国城市化的动力机制和模式与世界城市化的动力机制和模式有何不同。二是 回顾中国自建国以来的城市化进程。中国城市化发展可分为两个阶段：1．计划经济 时期城市化曲折发展阶段。2．改革开放以来城市化稳步发展阶段。三是对当前中国 城市化发展遇到的困境进行解析。由于地方政府的责任缺失，使得中国的城市化的 发展陷入种种困境，如自然资源的匮乏，城市公共安全问题，社会不稳定等等。了 解中国城市化发展过程中遇到的困境，有助于分析其原因，探寻破解难题之良策。 第二章，地方政府责任定位的缺陷对城市化进程