宁夏回族自治区全生产应急管理专项调研报告之一.doc

宁夏回族自治区安全生产应急管理专项调研报告之一 落实《企业应急救援队伍教育训练大纲》 的几点思考 陈德伟 为了规范我区企业应急救援队伍教育训练的内容、时间和标准，提高企业应急救援队伍的能力素质，自治区安监局结合我区实际制定了《宁夏回族自治区企业应急救援队伍教育训练大纲》（以下简称训练大纲）。《训练大纲》的制定与实施是我区全面落实企业安全生产主体责任的重要举措，是落实底线思维、强化红线意识的重要保障，是不断深化企业应急救援队伍教育训练改革的重要手段。《训练大纲》的出台，填补了我区企业应急救援队伍实战化训练的空白，是今后一个时期我区企业应急救援队伍开展应急管理工作的基本准则。 目前，我区企业应急救援队伍的识险、处险、避险能力还不强，专业化水平还不高，突出表现在：一是思想认识不高。有的应急救援队伍还没有把教育训练工作当成单位建设的主业来抓，说起来重要，做起来次要的现象比较普遍。有的企业抓工作落实不到位，缺乏扎扎实实打基础、认认真真抓建设的狠劲和韧劲。二是训练理念落后。有的单位不研战、不练战，对救援对象研究不够，训练针对性不强，始终在爬梯子、甩带子、拼体能等低级循环。演练搞得有声有势、华而不实，到了实战就攻不进、拿不下、救不了，练为看、练为考、练为演的现象仍较为普遍。企业在总结救援行动时，往往肯定救援队员英勇精神得多，但在科学施救方面总结得少，有的单位不把事故教训当成宝贵的财富，对如何改进应急救援技战术剖析不透、研究不够。三是训练投入力度不大。目前，我区尚未建立企业专职应急救援队伍教育训练基地，多数企业应急救援队伍还没有建立专业的教学场所，也没有配备必要的训练教材、设施和装备，师资力量比较匮乏，训练经费保障严重不足。四是专业素质不强。在抢险救援过程中，多数企业应急救援队员的安全意识不强，现场侦察不细，对潜在风险评估不足，不按照规程操作，实战经验不足，避险能力较弱。五是业务骨干缺乏。应急救援岗位任务繁重，危险性强，工作压力大，许多应急队员都不愿意到应急救援岗位发展，加之企业对安全管理工作不重视，缺乏激励、保留措施，导致企业应急管理人才严重不足。 个人认为：当前我区企业应急救援队伍教育训练工作应当坚持“练为战”的指导思想，贯彻依法治训、按纲施训、从难从严、从实战需要出发的方针，遵循训战一致、注重运用、保证质量的原则。要实现这个目标，应当重点抓好以下几项工作： 一、要向教育训练工作聚焦用力。企业应急救援队伍作为一支专业化救援力量，业务训练是经常性中心工作，是提高实战能力的重要途径和手段，也是最直接的救援行动准备。训练水平的高低直接决定着安全生产管理工作的好坏，如果训练水平上不去，救援准备工作就很难落到实处，救援队伍的战斗力也就很难得到提升，因此，企业应急救援队伍必须要强化主业意识，把教育训练工作置于建队的首要位置，坚持走实战化训练的路子，才能使单位的战斗力得到质的提升。首先，要实现“四个回归”。人员要回归岗位。各单位要主动为救援队伍减负，要将企业的内卫、环保等工作职责与应急管理工作职责分离；各级安全管理者要回归到应急管理指挥岗位，要把教育训练作为首要职责，练强组织指挥本领；各类应急救援队员要全面回归到战斗岗位，增强专业岗位战斗实力。时间要回归中心。各单位在训练中要依据《训练大纲》，严格落实训练计划，不得随意更改训练安排、训练内容、训练时间，不得随意加操和搞强化训练、疲劳训练，要坚持向8小时要质量，向科学施训求效果。内容要回归实战。各单位要紧贴职责任务、紧贴实战需求、紧贴现有装备，加大实战化训练广度、力度和深度，走整建制合成训练之路，着力提升整体实战能力。质量要回归打赢。面对各类生产安全事故的挑战，要履行好应急救援职责，就要根据我们所承担的任务，有针对性开展训练，用打得赢的标准来检验，使训练质量向战斗力聚焦、向打得赢靠拢。其次，要做到“三个战”。一要做到“研战”，就是要着眼抢险救援任务，深入研究各类灾害事故的特点，准确掌握其内在规律，有针对性制定应对措施。各单位都要通过研战，形成一套符合自身、贴近实战的作战理念和方法。二要做到“练战”，就是要利用训练设施把真正的现场复制到训练场，把每次训练都当成一次实战来对待，让救援队员在近似实战的条件下掌握作战要领。同时，要对与实战脱节的训练科目进行大胆改造，勇于创新战术战法，改进和规范救援行动程序。三要做到“胜战”，这是最终的目标，也是训练的尺度和标准。既不能以牺牲战斗力为代价消极保安全，也要强调科学训练、科学施救，让救援队员无论面对什么样的灾情、什么样的环境，都能做到攻坚克难、打赢制胜。 二、要突出实战化训练重点。“战场需要什么就练什么”，这是训练工作的导向，也是练兵的重点，最终的目的就是要让各级救援队员面对各种灾情，清楚自己该干什么事，能干什么事，怎样去干事。一要强化岗位基础训练。专业岗位素质是应急救