山东省输配电价改革施方案.docVIP

山东省输配电价改革实施方案 根据省委、省政府印发的《山东省电力体制改革综合试点方案》(鲁发〔2016〕33号)、国家《关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发改经体〔2015〕2752号)、《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》(发改价格〔2016〕2018号)等文件规定，为探索建立科学合理的输配电价形成机制，推进电力市场化改革，结合山东实际，制定本方案。 一、输配电价改革目标和原则 (一)改革目标 转变政府监管电网企业方式，健全约束和激励电网企业制度，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要、促进电力用户合理负担、符合山东实际的输配电价机制。 (二)改革原则 1.配套推进，强化监管。输配电价改革应与我省电力体制改革相互适应、配套推进，以建立健全各项制度、规则、机制建设为核心，通过转变政府价格监管方式，促进电网企业加强管理、提高效率。 2.促进发展，公平负担。输配电价按准许成本加合理收益原则核定，引导电网企业合理投资，促进山东电网健康发展。同时，应逐步反映各类用户、各电压等级输配电成本，积极利用价格信号，引导用户合理使用电力资源。 3.积极稳妥，切合实际。输配电价改革应妥善化解各相关利益方的影响，既着眼长远，又符合山东实际，体现地方特色，推进改革顺利实施。 二、输配电价核定 (一)核价范围 国网山东省电力公司(以下简称山东电网)为使用其经营范围内共用网络的用户提供输配电服务的价格。 (二)核价基础 山东电网的输配电资产和业务。 (三)核价内容 根据国家《省级电网输配电价定价办法(试行)》规定，测算山东电网准许收入和输配电价。其中： 1.准许收入 准许收入=准许成本+准许收益+价内税金 2.输配电价 (1)山东电网平均输配电价(含增值税)=通过输配电价回收的准许收入(含增值税)÷省级电网共用网络输配电量。 (2)在平均输配电价基础上，原则上按220千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不满1千伏五个电压等级制定分电压等级输配电价，相邻电压等级用户较少的，电压等级适当合并。 (3)在分电压等级输配电价基础上，考虑政策性交叉补贴、用户负荷特性、与现行销售电价水平基本衔接等因素后，原则上按大工业用电、一般工商业及其他用电、居民用电和农业用电制定分用户类别输配电价。 (四)核价程序 山东电网输配电价实行事前核定，监管周期为三年。山东电网应在每一监管周期开始前一年的6月30日前向省物价局提交申请及相关材料。省物价局受理后，经输配电成本监审、测算准许收入和输配电价水平，报国家发展改革委批复后，公布本监管周期内山东电网输配电价水平。 第一个监管周期为2017年1月1日至2019年12月31日，输配电价核定时间按照国家规定执行。 三、输配电价监管 (一)建立电网企业输配电价偏差调整机制 1.监管周期内山东电网新增投资、销售电量变化较大的，在监管周期内对各年准许收入和输配电价进行平滑处理。情况特殊的，可在下一个监管周期平滑处理。 2.监管周期内遇有国家重大政策调整、发生重大自然灾害、不可抗力等因素造成山东电网实际成本和收入发生重大变化的，山东电网可提出输配电价调整建议。 3.监管周期内遇有国家重大政策调整，造成山东电网实际收入显著提高的，省物价局可直接提出降低输配电价意见。 (二)建立电网企业运营成本激励约束机制 1.山东电网通过加强管理，提高效率，使其实际成本低于准许成本的，节约部分由电网企业和电力用户各分享50%。 2.山东电网实际借款利率高于基准利率的，按基准利率测算债务资本收益率;低于基准利率的，实际借款利率与基准利率的差额，由电网企业和电力用户各分享50%。 3.山东电网实际运行线损率超过国家核定值的，超出部分由电网企业承担;低于国家核定值的，实际线损率与核定值的差额，由电网企业和电力用户各分享50%。 (三)建立电网企业供电服务质量绩效考核机制 山东电网供电可靠率、服务质量超出规定标准一定幅度的，可适当提高下一监管周期准许收入;达不到标准的，降低下一监管周期准许收入。具体办法由省物价局会同有关部门研究制定。 (四)建立电网企业监管周期新增投资定期校核机制 自第一个输配电价监管周期开始(即2017年1月1日起)，山东电网根据规划所投资的项目，在按权限报政府投资主管部门核准或备案的同时(企业自主安排项目在开工建设前)，应向省物价局报送投资项目与共用网络输配电服务相关性说明(包括项目用途、投资金额、资金来源、工程进度安排、核准情况等)，并定期上报投资完成进度及情况，作为下一监管周期输配电价影响、测算、调整依据。 (五)建立电网企业输配电价执行情况定期报告和评估机制 每月15日前，山东电网应向省物价局报送输配电价执行情况及企业月度经营状况;每年3月31日前，提交上一监管