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1.2.6 易制毒化学品管理条例(2005.11.1) 共八章45条 易制毒化学品分三类：一类用于制毒的主要原料（12种），二、三类（5、6种）是用于制毒的化学配剂。 国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进出口实行分类管理和许可制度。 国务院公安部门、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门 、商务部门、卫生主管部门、海关总署、价格主管部门、环境保护主管部门在各自的职责范围内，负责全国的易制度化学品管理工作。 1.2.8 《国务院办公厅关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知》（国办法[2004]52号）(续) 9）安全投入和“三同时”制度，企业要保障安全投入，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用； 10）按照“四不放过”原则进行事故追查制度； 11）工伤保险制度，企业要依法参加工伤社会保险，积极发展人身意外保险； 12）工作报告制度，企业安全生产工作的重大事项，要及时向安全监管部门和有关主管部门报告。 二、现代安全管理理论和事故致因理论 2.1 事故致因理论 引发事故的四个基本要素： 人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全条件，未知领域技术、管理缺陷。 是事故三圆理论的发展。 引发事故的四个基本要素 人的不安全行为 环境的不安全条件 物的不安全状态 未知领域技术、管理缺陷 事 故 二、现代安全管理理论和事故致因理论(续) 二、现代安全管理理论和事故致因理论(续) 2.2 系统安全管理理论 安全生产包括人、机、物、环等复杂又开放的大系统，多个要素组成，各要素之间是互相联系影响，总体不等于各要素之和，系统性能最优取决于结构最优。因此必须全员管理，全过程管理，全部要素都参与，同时各要素之间必须相互制约，形成最佳模式，安全管理最有效，即系统安全管理。 兵器工业安全性评价工作成功原因在于体现了系统安全管理理念，且管理模式很有效。当前在全国推行的安全质量标准工作、职业安全健康管理体系建设、安全评价等都是系统安全管理方法。 三、2005年国家安全生产工作总体思路 3.1指导思想： 以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想观念，继续以贯彻落实国务院《决定》为主线，健全控制指标体系，加大监管监察执法力度，强化主体，夯实基础，深化整治，完善体制，持之以恒地抓好“三项建设”，推动“五项创新”和“五个转变”，实施科技兴安战略，开创安全生产工作的新局面。 三项建设:安全生产体制建设、法制建设、队伍建设 三、2005年国家安全生产工作总体思路(续) 五项创新：安全生产理论创新、体制和机制、方法手段、科学技术、安全文化， 五个转变: 从人治向法治转变；从被动防范向加强源头管理转变；从集中整治向规范化、经常化和制度化转变；从事后查处向加强双基工作、强化责任主体转变；从目前的以控制伤亡事故为主，向全面做好职业安全健康工作转变。 科技兴安：推进安全科技进步，解决影响安全生产的重大科技问题，提高本质安全程度 三、2005年国家安全生产工作总体思路(续) 3.2 工作思路： “安全第一，预防为主，标本兼治，强化主体，综合治理”。： “安全第一”，安全生产离不开所有生产经营活动，但必须首先考虑。 “预防为主”，就是要把预防事故作为安全生产工作的主体任务，把主要精力放在落实防范措施上，把工作做在事故发生之前。 　 “强化主体”，就是要全面加强安全生产工作的三大主体（即企业责任主体、政府监管执法主体和社会中介服务主体），特别是企业责任主体。 三、2005年国家安全生产工作总体思路(续) “标本兼治”，就是从国情和现阶段我国安全生产的实际出发，一方面要立足当前，通过强化各级领导责任制，强制性行政执法，开展专项整治，经常组织开展安全大检查和专项督查等现实措施，遏制事故多发势头，实现治标；另一方面要着眼长远，通过加强“双基”工作，增加安全投入，推动科技进步等举措，逐步改善基础条件，建立长效机制，实现治本。 “综合治理”，就是要从体制、机制、投入等多方面采取措施，综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，多管齐下；就是要坚持“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，形成齐抓共管的工作局面。 3.3 重点工作： 3.3.1 强化安全管理，着力加强基层和基础工作。 1、指导和督促广大企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。 2、切实加强对企业的安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。 3、督