从登哈特的新公共服务理论看行政责任.PDFVIP

从登哈特的新公共服务理论看行政责任 ——读《新公共服务；服务，而不是掌舵》 李岚 （湖南大学，湖南省、长沙市，410000） 摘要： 《新公共服务：服务，而不是掌舵》是登哈特夫妇最具影响力的著作之一，是一部具 有里程碑意义的公共行政学专著，在学界和政界产生了广泛而深远的影响。本文首先对《新 公共服务：服务，而不是掌舵》进行简单梳理，包括新公共服务的理论基础和基本内容，然 后着重讨论新公共服务理论下的行政责任，对比公共行政理论中的三种责任观，分别从政府 和行政人员的角度进行了思考。 关键词：新公共服务 责任 政府 行政人员 中图分类号： C93 文献标识码：A 珍妮特 ·V ·登哈特，现任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授；罗 特 ·B ·登哈特，现任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，美国国家公共 行政研究院院士。《新公共服务：服务，而不是掌舵》是登哈特夫妇最具影响力 的著作之一，是一部具有里程碑意义的公共行政学专著，在学界和政界产生了广 泛而深远的影响。本文首先对 《新公共服务：服务，而不是掌舵》进行简单梳理， 然后着重讨论新公共服务理论下的行政责任，分别从政府和行政人员的角度进行 了思考。 1.登哈特新公共服务理论的内涵 登哈特的新公共服务理论是构建在新公共管理理论缺陷的反思和批判基础 上的，自产生以来就受到了国内外众多学者的推崇。《新公共服务：服务，而不 是掌舵》全书有十章，第一章讨论了公共行政理论的变迁，从老公共行政到新公 共管理，再到新公共服务；第二章着重讨论了新公共服务的来源，包括民主公民 权、社区与公民社会的模型、组织人本主义与新公共行政和后现代公共行政等； 第三章至第九章，分别阐述了新公共服务的七大基本内容；最后一章对新公共服 务进行了概括和总结。 1.1新公共服务的理论基础 民主公民权理论 新 公 社区与公民社会理论 共 服 组织人本主义和新公共行政 务 理 1 后现代公共行政 - - 论 图1 新公共服务理论的四大理论基础 新公共服务是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地 位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。与老公共行政和新公共管理一 样，新公共服务也是由许多不同的要素构成。登哈特夫妇在研究新公共服务时， 着重对民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和新公共行政、后 现代公共行政进行了考察。 1.1.1 民主公民权理论 民主和公民权是政治伦理和社会理论的价值体系中的关键部分。登哈特夫妇 所考察的公民权涉及的是一些与个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关 的一般问题，其中包括公民的权力和责任。桑德尔认为，个人具有参与权力分配 的欲望和热情，这是一种政治本能。某些时候公民会跳出对自身个人利益的思考 框架，在一个巨大的社会叙事平台上来思考问题，并且可能会做出许多牺牲个人 的行为。曼斯布里奇认为，公民权的观点其实是提升国内民众心理融合度的乳合