二、公务员制度的起源与发展.ppt

公务员制度 Civil Service System 管理学院 吴海燕 第一章 绪 论 公务员制度的重要作用Roles of the civil service system 第一节 理解公务员制度Understanding the Civil Service System ? 起源与发展 Origin and development  一、公务员与公务员制度 2．公务员制度的涵义 Civil Service System 公务员制度，就是对行使国家权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 公务员制度可以被视为一种制度化结构、规范与程序的体系，其目的在于实现公共服务中人力资源的组织动员 。 作为国家政治与行政制度的重要组成部分，公务员制度包括对公务员义务与权利，分类管理，考试录用，培训，考核，升降与任免，工资、福利与保险，辞职、辞退与退休，申诉、控告与仲裁等一系列具体的制度安排。 二、公务员制度的起源与发展 西方公务员制度确立的标志 常任职业公务员制度的建立 公开考试、择优录用制度的建立 二、公务员制度的起源与发展 二、公务员制度的起源与发展 1．现代公务员制度的确立——英国的实践 英国的公务员制度起源于政务官与事务官的分离。 实行官职考试补缺制度是英国公务员制度的标志。 英国政府颁布的两个枢密院令宣告了公务员制度的建立。 二、公务员制度的起源与发展 《诺斯科特—特里威廉报告》 （《关于建立常任公务员制度的报告》（Report on the Organization of the Permanent Civil Service）。该报告认为，当时英国的公务员制度不足以为政府吸收优秀人才，要求确立公开竞争的考试制度，择优录用，废除个人恩赐制和政党分肥制。该报告还建议：（a）建立自治的准司法机构——公务员委员会，实行公开竞争考试制，以确保官员招募时的正当行政（Proper Administration）；（b）行政事务分为决策类与执行类，根据不同的事务类型采用不同的考试法；（c）对决策类公务员的考试，主要考察其一般知识的基本掌握，而不实行专门技能的考试。内容包括作文、历史、希腊语、拉丁语、数学、自然科学等。该报告所提出的原则确立了现代公务员制度的基本框架。 二、公务员制度的起源与发展 1855年5月，英国以枢密院（Privy Council）的名义颁布了公务员制度改革的第一个正式法令——《关于录用王国政府公务员的枢密令》，其主要内容有：第一，设立中央“公务员委员会”（Civil Service Committee），负责考试事务。第二，公务员委员会审查应考者的年龄、身体、品德、能力。第三，公务员任命以公务员委员会发给的证明书为据。 二、公务员制度的起源与发展 1870年6月，英国政府颁布了第二号枢密院令，对公务员的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步确立和完善。内容包括：第一，实行公务员的考试任用制。第二，公务员分为高低两级。第三，扩大了财政部的人事行政管理权。第四，对已持有公务员委员会颁发的任用证明书及由各部大臣推荐的任命者，不适用考试。第五，列举适用考试制的对象和范围，等等。 至此，英国公务员制度在因循《诺斯科特—特里威廉报告》基本精神的基础上初步确立起来了。 二、公务员制度的起源与发展 2．现代公务员制度的发展——美国的实践 克服官吏制度中腐败现象是美国建立公务员制度的直接起因。 美国公务员制度是从建立考试录用制度开始的。 《彭德尔顿法》奠定了美国公务员制度的基础。1883年4月通过签署，这个法律确立了公务员制度的一些基本原则，它的出台，标志着美国公务员制度的形成。 二、公务员制度的起源与发展 《彭德尔顿法》的主要内容： 总统经参议院同意，任命三人组成全国人事委员会，其中与总统属同一党派的不得超过二人。三名委员不得兼任任何其他官职。 规定了人事委员会的职责。 制定有关考试的具体规定并统一管理公务员考试事务。 对本法令及实施细则的执行情况及委员会议员、主考人员的活动情况进行调查并提出报告。 二、公务员制度的起源与发展 3．现代公务员制度的实施——我国的实践 1949-1978年间的人事管理模式特点 国家对全国的人才资源实行计划配置。 采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理。 干部选拔主要采取领导推荐的方式。 干部的工作、生活所需的一切物质资料都由国家负责提供。 二、公务员制度的起源与发展 3．现代公务员制度的实施——我国的实践 弊端 干部队伍笼统庞杂，缺乏科学分类，造成党政不分、政企不分、政事不分。 管理权限过于集中 。 管理方式陈旧单一 。 管理制度很不健全 。 二、公务员制度的起源与发