曲靖市十二五财政发展规划.docVIP

PAGE PAGE 4 曲靖市“十二五”财政发展规划 “十二五”时期（2011－2015年），是进入二十一世纪的第三个财政中长期规划，是我国全面建设小康社会承先启后的关键时期，是我市经济社会继续保持持续、快速、协调发展的重要时期。制定和实施好“十二五”财政发展规划，对于指导全市财政工作，推动财政经济持续、稳定、健康发展具有特别重要的意义。根据中央、省、市关于“十二五”经济社会发展的精神和思路，制定曲靖市财政“十二五”发展规划。 一、“十一五”时期财政改革与发展回顾 “十一五”期间（2006－2010年），在市委、政府的正确领导下，在上级部门的指导帮助下，财政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，致力于深化财政改革，努力构建公共财政框架，巩固和提升财源基础，增强财政实力，不断优化支出结构，有力促进了我市经济和各项社会事业全面持续协调发展。 (一)“十一五”财政收支目标完成情况 “十一五”期间，累计完成财政总收入905.79亿元，为规划数645亿元的140.43%，五年平均增长21%；地方一般预算收入累计完成273.3亿元，为规划数203亿元的134.63%，五年平均增长19.25%。 财政一般预算支出2010年完成139.8亿元，提前四年完成“十一五”规划任务，2008年突破100亿元大关；五年累计完成财政一般预算支出556.13亿元，为规划数343亿元的162.14%，五年平均增长21.3%。 (二)“十一五”财政规划执行的主要特点 1.财政收入方面 （1）财政收入总量实现了突破性增长。“十一五”期间，随着“珠江源大强市”和“现代工业强市”战略的实施和推进，确保了财政收入总量在“十一五”期间连上两个台阶。即从“十五”期末的94.35亿元到2006年突破100亿元大关后，2009年又突破了200亿元大关，2010年达到241亿元，到2006年所有县级财政收入均突破亿元大关。 （2）财政总收入、一般预算收入均提前2年超额完成“十一五”目标。到2008年，财政总收入完成193.47亿元，地方一般预算收入完成56亿元，提前2年完成“十一五”规划财政总收入150亿元、地方一般预算收入50亿元的目标。 （3）财政总收入和一般预算收入高于GDP增幅，占GDP的比重逐步提高。“十一五”期间，GDP年平均增长16.54%，而财政总收入和地方一般预算收入平均增长21%和19.25%，分别高出4.46和2.71个百分点；财政总收入占GDP的比重由2005年的21%提高到2010年的25%，地方一般预算收入占GDP的比重由2005年的6.7%提高到2010年的7.5%。 （4）地方一般预算收入占财政总收入比重呈下降趋势。地方一般预算收入占总收入比重从2005年的31.2%下降到2010年的29.58%，地方财政分享经济发展的成果低于中央、省分享所得，表明曲靖经济产业结构是以消费税和增值税为主的收入结构，税源结构不合理。 （5）流转税收入构成地方财政收入的主要来源。“十一五”期间，以营业税和增值税为主的流转税收入为129.22亿元，占地方一般预算收入的47%，接近一半。 （6）市级收入增长快于县（市）区增长幅度，但所占收入有所下降。“十一五”期间市级地方一般预算收入略快于县（市）区增幅，市级平均增幅为19.71%；县（市）区级为19.12%。市（不含开发区，下同）县两级地方一般预算收入比是21：79，“十五”期间为25∶75，市本级所占比例下降4个百分点。 （7）县（市）区级发展不平衡，高低差继续拉大。2005年县级人均地方财政收入380元，最高的县581元，最低的县266元，相差315元，到2009年县级人均收入712元，最高的达1128元，最低的503元，相差625元。 （8）烟草、能源、化工、矿冶、机械与交通、建筑建材等重点产业成为地方财政收入的主要支撑，重点产业提供的地方税收收入占全市地方一般预算收入的70%，其中，烟草30.8%、能源的12.4%、建筑建材14.1%、机械与交通4.8%、冶金4.2%、化工1.3%。传统地方收入烟草税占地方一般预算收入的比重逐步降低，从“十五”期间的47%降到30.8%，过分依赖烟的收入结构有所改变。 2．财政支出方面 （1）财政支出增幅大于收入增幅。地方一般预算支出平均增幅大于地方一般预算收入增幅2.05个百分点。2008年突破了100亿元大关，“十一五”财政一般预算支出总计达556.13亿元，是“十五”期间210.74亿元的2.64倍。 （2）人均支出水平较小。从总量上看，曲靖市在全省州（市）上一直处于第二位，但前四年人均支出一直处于全省州（市）倒数第四位。 （3）市级加大对县（市）区级财力扶持和转移支付力度。市级一般预算支出增幅低于一般预算收入增幅，“十一五”期间