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积极开展园区党建规范化建设努力探索非公企业党建新模式 宝山区顾村镇综合党委课题组 一、引言 党的十七大报告指出：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，要落实党建工作责任制，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。近年来，顾村镇综合党委按照区委组织部和区社会工作党委提出的“抓基层、打基础”的工作要求，着眼于园区党建“四好”目标，以提高园区党建工作有效性为目的，积极探索适合我镇园区特点的党建工作运转模式，努力做到“工作流程更规范、工作责任更明确、工作项目更具体、工作方法更科学”。 二、研究背景 开展非公企业党建工作，是党在建立和完善社会主义市场经济体制进程中提出来的历史性课题，是促进社会经济发展，构建和谐社会的必然要求。由于绝大部分非公企业的规模相对较小，园区成为了它们的集聚地，也成为了我们开展党建工作的“大本营”。非公企业在落户园区后，绝大部分在发展过程中与园区行政管理部门关联度较高，因此，开展非公企业党建，就必须充分发挥好园区管理部门的作用。一是以党的十七大精神统领全局工作，深入贯彻落实科学发展观，围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的要求，促进园区非公企业党建工作和经济共同发展。二是通过园区行政管理部门全面了解和掌握园区内非公企业的实际情况，有针对性地开展党的工作。三是在总结原有工作经验的基础上，加强对园区党建工作的调查，破解瓶颈问题，积极探索适合我镇园区党建工作的新模式，促进非公企业全面、健康、有序地发展。 三、园区党建工作现状及存在问题和原因分析 我镇现有园区（包括经济开发公司）3个，建立了3个党总支、46个独立支部及1个联合支部（其中党组织关系隶属于镇党委的有32个独立支部和1个联合支部），设置了3个“红帆港”。自2008年1月以来，镇综合党委先后召开了园区行政部门、党总支负责人、非公企业基层党组织负责人和部分业主座谈会，走访了32家园区非公企业，了解园区党建工作现状和存在的问题。经调查，目前，我镇园区党建工作主要存在以下几方面问题：一是顾村工业公司管理对象90%以上为落地型非公企业，而经济发展一公司和二公司则是以招商引税为主的，80%以上非公企业为注册型因此，三个园区在服务对象上的差异，使得党建工作各自为阵，在客观上造成了我镇园区党建工作发展的不均衡。二是园区内非公企业性质多样，呈现“金字塔”型，规模以上的大型企业少，小型企业多，党组织开展活动层次不一，其中转制企业党组织开展活动比较传统，除组织党员学习外，几乎无其他活动，党组织缺少活力；而新成立党组织的企业由于支部负责人都是兼职及业主的支持度较低等原因，使得党组织活动开展不正常，这在一定程度上影响了党组织的自身建设。三是2005年9月至2008年8月三年间，综合党委在园区非公企业中共建立了18个独立支部和1个联合支部，占组织关系隶属镇党委支部数的57.6%，由于新任非公企业党组织负责人缺乏在新时期、新环境下从事党建工作的经历和经验，热情有余而方法不足，因此制约了党组织作用在非公企业中的发挥。四是园区党建工作缺乏必要的活动经费，没有建立起完整的经费保障机制。 针对问题，镇综合党委认真地加以分析和总结，找出了制约我镇园区党建工作发展的瓶颈主要有以下几点：一是三个园区在工作中未建立统一的、完整的党建工作流程，尚未形成非公企业党建与经济发展统筹兼顾的工作体系，党建工作步调不一致。二是针对园区新成立党组织负责人的党务专题培训没有及时跟上，目前仅停留在支部书记例会层面的简单培训和工作布置，以例会代替培训，深层次地开展新任支部书记党务专题培训和工作方法培训少，党组织自身建设、作用发挥等方面的工作力度还不够。三是非公企业党组织开展活动的经费来源没有相关的政策和规定，尽管镇综合党委通过各种渠道筹集了一定的活动经费，但还未建立起一套完整的经费保障机制。 四、园区党建工作的思考和对策 园区行政管理部门是非公企业建立沟通渠道的衔接点、是党的基层组织坚守阵地的支撑点，是镇政府行政体系的延伸，上承镇党委和政府，担负着贯彻、执行、宣传党的路线方针和政府的法规、政策，管理及监督、服务企业的职责；下接非公企业及其业主和职工。同时，园区也按照各自的区域、产业结构来定位，不论企业规模大小、有无党的组织和党员，一旦入驻园区，就受到了园区在政策、管理等方面的影响，因此，园区发挥着促进企业发展、服务业主的作用。 为进一步推进我镇园区党建工作的深入，提高园区非公企业党建工作的实效，在广泛征求各方意见和建议的基础上，我们制定了“顾村镇综合党委园区党建工作规范”，以园区行政管理部门为依托，按照属地化管理和“谁主管、谁得益、谁负责”的原则，通过建立党员教育管理服务站、加强基层党组织和党员队伍建设等途径，努力推进党组