新国家赔偿法的悠亮点解读.docVIP

新《国家赔偿法》的修改亮点解读 杨振伟 《中华人民共和国国家赔偿法》自1994年5月12日颁布并于1995年1月1日开始实施以来，历经十多年的实践，国家赔偿工作的进展却始终并不能尽如人意。由于赔偿法本身的不完善和国家法制环境的不尽理想，公民、法人不敢或不愿申请国家赔偿的案例时有发生，该赔偿的行政机关或司法机关或不予确认、或拖而不赔、或赔而不足、或采取规避法定赔偿事项而选择私了的方式更是屡见不鲜。甚至有学者将《中华人民共和国国家赔偿法》称之为 “可望不可及的摆设或花瓶”。《中华人民共和国国家赔偿法》的修改已是势在必行，2010年4月29日，全国人大常委会表决通过了 《关于修改＜中华人民共和国国家赔偿法的决定》(简称“新法”)，新法将于2010年12月1日施行。和修订前的《中华人民共和国国家赔偿法》（简称“旧法”）相比，新法一旦开始实施必将在一定程度上大大改善国家赔偿环节中的不敢申请、申请难、确认难、执行难等诸多尴尬现状。 一、确立多元归责原则，由单一违法归责转变为违法和结果并行的多元归责原则。 根据旧法的规定，国家机关和国家机关工作人员只有违法行使职权，并且该违法行使职权行为侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益并且造成损害的，受害人才有取得国家赔偿的权利。违法归责原则在实践中的确便于操作，不过在客观上却造成了国家机关侵权行为虽然不存在明显违法情况，但是有明显的过错和产生了严重的损害后果时也被排除在国家赔偿范围之外。因此，违法归责原则过于严格的限制了受害人获得赔偿的条件，成为受害人难以得到赔偿的主要原因之一。 根据新法的规定，不“违法”行使职权，国家机关也可能要进行国家赔偿：国家机关和国家机关工作人员行使职权（无论该行使职权行为是否违法）时如果侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，受害人即有权取得国家赔偿。比如，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的，以及依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，受害人都有取得国家赔偿的权利。 二、取消赔偿义务机关的确认程序，降低申请国家赔偿门槛。 旧法规定公民申请国家赔偿应当先对请求事项向赔偿义务机关申请确认，待确认符合赔偿法的规定后才能进入国家赔偿程序，该规定在司法实践中已明显成为公民获得国家赔偿的致命的“门槛”障碍，因为被要求国家赔偿的机关完全可以通过不予确认或延迟确认等手段变相拒绝赔偿请求人的合法请求。 新法规定“赔偿请求人应先赔偿义务机关提出请求，义务机关应当在两个月内作出决定，如果没有按照法定期限作出赔偿决定或者请求人对作出的赔偿决定有异议，可以向其上一级机关申请复议，如果对复议结果不服还可以向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请”。该规定正式取消了确认程序，降低了申请国家赔偿的门槛，从程序上简化了赔偿请求的渠道环节，个人申请国家赔偿更加便捷。 三、公平分配举证责任，施行特殊情况下举证责任倒置。 根据新法的规定，人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。根据这种举证责任倒置的规定，将对于类似“躲猫猫死”、“喝开水死”等情形下的赔偿责任认定，将由赔偿义务机关提供相应证据。嫌疑人一旦死亡或者丧失行为能力,除非赔偿义务机关有证据证明自己没有责任,否则就要承担赔偿责任。这一规定将有利于遏制刑讯逼供、牢头狱霸虐待嫌疑人的行为，更有利于保护嫌疑人的合法权益不受侵害。 四、将精神损害纳入国家赔偿范围、彰显法治大国理念。 旧法被不少学者所诟病的一点就是其关于国家赔偿的标准过低，而且没有涉及精神损害赔偿，仅规定“造成受害人名誉权、荣誉权损害的应当在侵权行为影响的范围内为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉”。实践中许多赔偿请求人被造成严重的精神损害后果但无法获得国家赔偿。陕西麻旦旦一案(处女卖淫案)之所以引起社会极大关注的原因之一就是受害人不仅被公安机关违法拘留，而且精神上名誉上均受到很大伤害，但却因为没有法律依据而最终无法得到精神损害赔偿。 国家机关及其工作人员的侵权行为，对公民造成的损害后果，往往大于一般民事侵权行为。国家赔偿法将精神赔偿纳入国家赔偿的范围，将从保障人权的角度，给予申请人最大保护。根据新法，国家机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复