国企政策性破产政策制定地公平性问题研究.pdfVIP

摘 要 我国的国有企业改革工作已经进行了三十多年，政策性关闭破产则是国企改 革的重要内容之一。国有企业政策性破产是为解决特定历史时期遗留问题而采取 的一种特殊方式，通过核销国有银行的债务，按照有关政策规定对职工实施安置， 企业变现资产不足而由财政进行托底的方式，来消灭扭亏无望的国有企业，提高 国有经济质量的一种改革手段。在较长一段时间，政策性破产被称为国企扭亏脱 困的“杀手锏”。政策性破产工作从1994年开始在全国部分城市试点，2000年 以后全面展开，其实施的范围只能是纯国有工业类企业。 从实际情况看，我国在政策性破产工作的政策制订及执行情况中存在较多问 题：闭门造车，政策不完善、前后不统一、执行标准不确定、伸缩性较强、政出 多门相互冲突等等问题，严重影响和制约工作的深入。如何结合我国(我省)的 实际情况；做好相关政策法规的制定与完善，充分体现公共政策的公平性原则， 对降低改革成本，保障广大职工合法权益具有直接的影响和现实意义。 本文运用公共管理的相关理论和研究方法，从几起真实案例入手，通过对政 策性破产的历史起源和现实状况分析，深入解析了政策制定中存在的问题和原 因，运用公共政策理论阐述了政策性破产中公共政策的根本价值取向，借鉴美国、 法国和德国企业破产的立法体制及运作模式上的经验，从体制保障和机制保障两 个方面提出了在市场化条件下政策制定的公平性保障机制。 关键词：国企改革政策性破产、公平性 2 Abstract Chinasstate—owned reformhasbeen onformorethan 30 enterprise going years， closureand ofstate—owned reformis policy-based bankruptcy enterprise important． State-ownedare toaddress leftover enterprisesbankruptpolicy specificproblemsby takena thestate—ownedbankstowriteoffthe history specialwaythrough debt，the oftheresettlementofworkers、析也nofortheeradicationof implementation hope lossesofstate-owned the ofstate-ownedaSa enterprises，improvequality economy meansofreform．Ina of state—owned longerperiodtime，policy—bankruptenterprises outofits as workin since losses，known the”trumpcard．”Policy-orientedbankruptcy 1994insomecitiesacrossthecountry full since pilot，inswing 2000，the