也谈_行政处罚法中的_一事不再罚_原则.pdfVIP

第2 1卷第3期 三 明 高 等 专 科 学 校 学 报 2004年9月 　　　　　　 　　　　　　 Vol 2 1 No 3 J OU RNAL OF SAN M IN G COLL E GE Sep 2004 也谈《行政处罚法》中的“一事不再罚”原则 刘春明 (三明学院 政治法律系 , 福建 三明　365004) 摘 　要 :行政法学界关于“一事不再罚”原则的具体涵义至今尚未达成共识 。我国《行政处罚 法》对这个问题虽作了一些规定 ,但仍然不够成熟 。本文结合我国《行政处罚法》的规定及当前的 相关理论研究 ,分别阐述“一事不再罚”原则的由来及理论界的不同观点 ,并对“一事不再罚”原则 的内涵作进一步的阐述 ,最后结合我国《行政处罚法》的相关规定进行探讨 。 关键词 :行政处罚 ;一事不再罚 ;行政法制 ; 中图分类号 :D922 . 11 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :167 1 - 1343 (2004) 03 - 0039 - 06 “一事不再罚”是行政法学界对行政处罚适用原则的概括性表述之一 ,也是近些年来行政 ( 法学界讨论较多、分歧较大的一个问题 。《中华人民共和国行政处罚法》以下简称《行政处罚 ) 法》在实施的过程中 ,学者对行政处罚领域“一事不再罚”原则的关注有所升温 。但是 ,至今有 关于此的理论研究仍未取得突破性进展 。“一事不再罚”仍是实施《行政处罚法》难点之一 。 一 、“一事不再罚”的由来及理论界的不同观点 我国对行政违法行为的处罚 ,实行的是客观处罚制度 ,亦即依其发生领域不同 , 由各行政 机关分散处罚 。当被管理的相对人触犯了数个行政法律规范时 ,数个行政机关依法均享有行 政处罚权 。因此 ,在实践中极易产生对于同一违法行为 ,数机关同时分别依职权予以处罚的情 形 ,给人留下了随意处罚的印象 。尽管数个行政机关分别对同一行政违法行为实施处罚各有 其法律性文件的依据 ,但就相对人看来 ,这显属重复处罚或反复处罚 。一次违法行为只应受到 一次处罚 ,如果受到两次以上处罚必将导致不公正 。因此 ,不少人提出必须立法禁止重复处罚 现象 。由此在《行政处罚法》起草之时产生了“一事不再罚”原则 。 而理论界围绕“一事不再罚”的不同观点 ,概括起来主要有以下四种 : [ 1] ( P20 1 - 2 11) 第一种观点 ,认为“一事不再罚”系指对于个人或组织的某一违法行为 ,只能依法给予一次 处罚 ,不能处罚两次或多次 。对于违反行政法律规范已构成犯罪的 ,行政机关不再予以处罚 。 第二种观点 ,认为“一事不再罚”系指同一行政机关对于同一违法行为只能实施一次处罚 , 不得重复处罚 。即“一事不再罚”只禁止同一行政机关对同一违法行为进行两次以上的处罚 。 如果同一行政机关遇有相对人两个以上违法行为的 ,可以处罚两次或两次以上 ;两个以上行政 机关对同一违法行为触犯多种行政法律规范规定的 ,可以给予不同的处罚 ;某一违法行为触犯 刑法而应受刑事制裁的 ,不排除违法者还应承担行政法律责任 。 第三种观点 ,认为“一事不再罚”系指行政相对人的一个行为违反某一行政法律规范时 ,只 收稿 日期 ( ) 作者简介 :刘春明 1980 - ,女 ,湖北黄石人 ,三明学院政治法律系助教 。 39 能由一个行政机关作出一次处罚 ,也即对违法人的同一个违法行为 ,不得以同一事实和理由给 予两次或两次以上的行政处罚 ,否则就是重复处罚 。 第四种观点 ,认为“一事不再罚”系指对行政相对人的一个违法事实只得作出一次处罚 , 已 作过行政处罚的 ,不应再施以处罚 。一个违法事实分别触犯了多个行政法律规范 ,构成几种违 法名称 ,可以分别由几个