福建省《制浆造工业水污染物排放标准》.docVIP

福建省《制浆造纸工业水污染物排放标准》 编制说明 （二次征求意见稿） 福建省制浆造纸工业水污染物排放标准编制组  目 录 一、制定标准的目的、依据和任务来源 1 二、工作概况 3 三、标准的主要内容和编制原则 3 （一）主要内容 3 （二）编制原则 4 四、标准限值及内容的确定 4 （一）化学需氧量等主要污染因子 7 （二）单位产品基准排水量 9 （三）清洁生产要求 11 五、强制性标准实施的风险评估 13 六、社会效益和经济效益 17 七、本标准实施的建议 18 一、制定标准的目的、依据和任务来源 根据省统计局数据，福建省造纸行业现有规模以上造纸企业201家。根据2010年全省九地市经贸委的调查摸底数据，福建省共有大小造纸厂370家（不含已自行关闭的企业），随着政府对排污指标日趋严格和淘汰落后产能工作力度的不断加大，加上市场竞争激烈，“十二五”期间，省内一些小纸厂必将纷纷关闭，数量锐减。2010年全省规模以上企业纸和纸板产量432万吨，同比增长20.9%，产量跃居全国第六位。纸和纸行业工业总产值（可比价）530亿元，同比增长33.3%；其中造纸215亿元，同比增长39.4%。 借助海峡西岸经济区大发展大建设效应，将带动福建造纸产业新一轮跨越式发展。根据省纸业协会初步摸底，我省“十二五”期间仅十一家企业计划扩建或新上造纸项目就有11个，新增产能达400多万吨。到“十二五”期末，全省造纸总产量可望翻番，达到865万吨，平均年增长率15%左右。 福建省造纸业的高速发展给环境带来了巨大压力。我省水污染的主要特征是结构性污染，而作为工业行业用水大户之一的造纸行业，是结构性污染的主要贡献者，由造纸产生的水污染仍十分突出，主要表现在： 一是水污染物排放量大, 经济贡献率低。 据国家环保部统计，2009年我国制浆造纸及纸产业用水总量为108.44亿吨，废水排放量为39.26亿吨，占全国工业废水总排放量的18.78%。排放废水中化学氧消耗量(CODCr)109.7万吨，占全国工业CODCr总排放量的28.93%。而造纸行业总产值占全国工业总产值却仅为2.65%（4162亿/156958亿）。2009年福建省工业总产值16700亿元，其中造纸工业156.17亿元。造纸业工业总产值占全省工业总产值的0.94%。 二是企业规模小，能耗物耗高。2010年，福建省规模以上的造纸企业有200多家，平均产能只有2万吨，其中年产10万吨以上的企业仅10家，总产能也才310万吨。2009年全国纸及纸板生产量8640万吨，用水量108.44亿吨，其中新鲜水量46.59亿吨，平均吨纸耗新鲜水约53.9吨，水重复利用率为57.04%。由于缺少规模效益，我省的造纸企业更容易形成水耗高、排污量大的局面。 我省造纸工业较为严重的污染状况是多种原因造成的。企业规模过小、装备落后造成对污染较难实现经济有效的治理，是最重要的原因。彻底解决造纸工业污染问题，必须结合造纸行业结构调整的整体要求，从原料结构、装备水平、企业规模等方面采取综合措施。 《福建省“十二五”纸业发展态势和纸业协会工作要点》指出“十二五”福建造纸行业发展的指导思想可概括为：“稳健发展、结构调整、转型升级、优胜劣汰、绿色低碳、节能减排、循环再生和可持续发展”。到2015年我省全部制浆企业的综合能耗要求达到国家清洁生产标准要求，单位浆纸产品综合能耗比2010年降低10%以上，用水量降低15%以上；我省全部造纸企业的纸和纸板单位产品综合能耗要达到福建省有关纸和纸板单位产品综合能耗地方标准的要求； 为了使造纸行业大力淘汰落后产能，促进造纸行业结构调整和技术升级，改善生态环境，为经济发展腾出环境容量空间，必须加强制浆造纸工业污染物排放管理工作。制定符合我省发展实际的制浆造纸工业水污染物排放标准，促进造纸行业结构调整，减少造纸污染已成为政府部门一件刻不容缓的大事。 2008年我国在原有《造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2001）的基础上做了较大修订形成新的《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）。国家还制定了四个制浆造纸行业清洁生产标准（HJ468-2009、HJ/T317-2006、HJ/T339-2007、HJ/T340-2007）。 《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号），要求对造纸行业实行主要污染物排放总量控制。 福建省人民政府出台了《关于2011年度主要污染物总量减排工作的意见》（闽政〔2011〕32 号），针对造纸行业指出：对未实施废水深度治理、不能稳定达标排放的制浆、造纸企业，责令限期整改，逾期未完成整改任务的依法关闭。立即组织淘汰关闭单条年生产能力3.4万