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关于规范企业领导人员职务消费行为的调研 贵州省纪委、国资委纪委调研组 国有企业领导人员职务消费，是企业必要公款消费的重要 内容，是职工关注的“热点”、企业管理的“难点”问题，也 是目前国有企业反腐倡廉建设的一项新内容。如何加强对监管 企业领导人员职务消费的规范管理，减少腐败现象，已是一个 迫切需要研究和解决的重要课题。为此，我们围绕这一课题， 于 2009 年 3 月对监管的 21 户企业领导人员职务消费情况进行 了专项调研，重点对 5 户企业进行了实地调研。我们通过召开 座谈会、查阅有关资料、个别访谈等形式，认真分析，总结这 方面主要做法及存在的的问题，提出一些对策和建议。 企业领导人员职务消费现状 企业领导人员职务消费现状 领导人员 职务消费是指企业领导人员为履行工作职责所发生的消费 性支出及享有的待遇。主要包括公务用车配备及使用、通讯、 业务招待（含礼品） 、差旅、国（境）外考察培训等消费项目。 为规范管理企业领导人员职务消费，省国资委于 2007 年 11 月印发了《关于规范贵州省国资委监管企业领导人员职务消费的 指导意见》 。指导意见中明确了规范职务消费的基本原则、规范 职务消费的定义及主要内容，要求各企业建立健全规范职务消 费的管理制度，建立企业领导人员职务消费预算制度，建立企 业领导人员职务消费台帐等。从调研情况来看，各企业结合自 身的实际，对企业领导人员职务消费逐步进行了规范，在一定 范围制定了职务消费相关的制度和办法。归纳起来主要有以下 几种模式： 第一种模式：单项控制型。 第一种模式：单项控制型。即对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，企业结合实际逐一立规定矩，进行管 理和控制。采用此办法规范的主要是一些项目单一、资金变化 不大、易于量化的职务消费项目，如通讯费、业务招待费等。 监管企业在这方面大都建立了相应的规章制度， 对开支的标准、 范围等进行了一定的规范，实际运作的效果也较好。如贵钢规 定了年度业务招待费提取比例为销售收入的 1‰， 而实际使用只 是计划的 70%。赤天化集团领导人员移动电话费均按 500 元/ 人．月控制。黔晟国资将领导人员业务招待（礼品）费列入年 度预算，实行总额控制。成黔集团班子成员的通讯、业务招待 均实行按职级确定标准消费。六枝工矿领导人员通讯费实行包 干， “超支自补，节约归公” 。 第二种模式：实报实销型。 第二种模式：实报实销型。即对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，根据实际需要进行开支，据实报销， 开支范围、标准等没有作出具体限制。采用此办法规范的主要 是所需资金变化较大、不能预知情况较多的职务消费项目。如贵财投资在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理 上，仍然沿袭过去的老办法，吃的是“大锅饭” ，用多少报多少， 缺乏必要的制度约束。水钢集团领导人员住宅电话和移动电话 费用采取按名据实报销。林东矿业领导人员通讯费由办公室按 照 300 元/人.月统一交费，如有超支，也据实报销。瓮福集团 领导人员业务招待费采用据实报销，并记入领导人员名下。振 华集团领导人员通讯费采用实报实销。 第三种模式：总量包干型。 第三种模式：总量包干型。即将企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，根据营业和净利润及历年的实际开支 水平进行测算，测算后确定每年的开支总额，预算包干由个人 支配，超支不补，余额结转。采用此办法规范的主要是针对原 标准偏高或标准不好统一的职务消费项目。如开磷集团领导人 员公务用车按照专人专车限额消费管理，同时由个人承担年度 油费的 10％ （考虑到有公车私用的时候） 建工集团领导人员通 。 话费实行限额报销，限额标准每月在一定范围之内报销，企业 正职、副职标准不同，公司党政正职每人每月限额 500 元，副 职每人每月 300 元。物资集团领导人员职务消费按年度确定标 准：主要领导人员 16 万元，分管业务的领导人员为主要领导人 员的 60%、分管综合工作的领导人员为主要领导人员的 50%，并 明确了消费比例为：业务招待（含礼品）费占 50%，差旅、出境 考察费占 40%，通讯、办公、培训费占 10%。 第四种模式：货币量 第四种模式：货币量化型。即对企业领导人员履行职务时 相关的消费与开支项目，采取货币化方式进行控制。采用此办 法控制的主要是针对为节省开支而易于量化的职务消费项目。如有的企业通讯费经测算后按一定的标准发放现金， 超支不补、 节约归已。再如公务用车实行车改，企业领导人员用车作价由 个人购买，核定一定的经费发放给个人，个人自行解决车辆驾 驶所需的各项费用，节约归己，超支不补。建工集团就是我委 监管企业中最先对企业领导人员进行车改