中国城市化进程的路径选择.pdfVIP

摘要 改革开放以来，就我们普通人的观察来看，我国城市的基础设施建设和城市 规模都有了很大的发展，城市居民的生活水平也有了很大的提高，但统计数字显 示，我国的城市化水平还是非常低。既然城市的设施和规模都不足以衡量城市化 的进程，那么城市化的实质是什么?城市化的实质应该是人口从农村向城市的转 移。从农村人口向城市转移这一大前提出发，当前加快我国城市化发展面临的主 要问题是：一，在哪一种规模的城市可以吸收更多的农村人口，并相应解决就业 问题；二，转移农村人口如何降低社会风险，保持社会的安定；三，如何在城市化 水平加速发展的过程中降低成本，以符合我国现有的经济实力{四。城市化的过 程是采取市场的方式还是按照计划经济或行政命令的方式。前三个问题是有因果 关系的。从就业来看，国际经验表明，城市越大就业机会越多，吸收人口能力越 强。但是在我国，大量的农民群体进入城市，必然会分享现有城市居民既得的城 市公共福利，并在某种程度上带来严重的社会问题。对这一点的顾虑必然会影响 到决策的选择。从降低成本来看，世界上所有国家在经历城市化从30％到5096的 超高速增长时期，都经历过低成本的转移过程。我国已经进入了城市化加快发展 的起步期，国力不可能按照现在城市居民所享受的福利水平来接纳农村人口，因 此也要面临着低成本的城市化道路的选择。最后一个问题很明确，就是城市化的 道路应该是市场的选择。未来的城市化政策首先是应该打破城乡分割体制的限 制，并促进资源和要素按照市场的原则合理地向不同规模等级的城镇集中。 目前，我国的大城市数量相对于我国的人VI基数来说严重不足。发展大城市 有助于提高城市的规模效益和产业聚集度，为产业的升级和高科技的发展创造良 好的条件，并会增强城市对周边地区的辐射和带动能力。但是大城市中的国有大 中型企业占比重较大，旧体制的负担较重，人口多，利益格局比较固定，如果放 开大城市的人口限制，产生的社会冲击力较强，从政治和社会稳定的角度看，有 一定的难度。我国的中小城市近些年发展较快，具有较强的发展活力，尽管也存 在着旧体制负担，但由于市场经济所占份额已经超过了旧体制的成分，城市的发 展也形成了一定的规模，吸纳人口和要素的潜力较大。小城镇中的国有企业很少， 以市场经济为主，几乎不存在IEI体制的福利包袱。小城镇居民中农村人口转化的 比例占大多数，就地转移农村人口体制障碍较小。问题是大部分小城镇规模较小， 管理水平较低，难以形成规模效益。 显然，我们的城市化发展方针耍依据这个国情来制定。选择城市化发展道路， 既要兼顾长时期以来传统体制影响所造成的现实利益格局，协调改革、发展和稳 定的关系，又耍不失时机地加快改革步伐，从传统体制的薄弱点入手，打破城乡 分割的界限，促进劳动力、资金、土地等生产要素按照市场机制合理配置。所以， 我国城市化道路的方针应该是：合理发展大城市，大力发展中等城市，适当发展 小城镇。在特大城市周围支持卫星城镇的发展，在沿海经济发达地区具备条件的 地方，可发展城市群或城市带。 关键词： 城市化； 城市化水平； 城市化道路； 战略选择 中图分类号：F291．1 Summery Fromthereformand in open china，wegot in greatdevelopment fundamentalconstructionandscaleof same also city．The was thing Oil levelofthe the citizen．Ontheother shows happenedliving hand，data thattheurbanizationisstilllowinchina． Ifwe thefundamentalconstruct