引他山之石.docVIP

PAGE PAGE 10 引他山之石　琢中心之玉 ――开发建设项目水土保持方案技术审查现状及对策建议 评估处　袁普金 摘要：本文分析了我中心开展水土保持方案技术评审的主要做法和存在的问题，结合其他相关咨询机构的做法，对我中心水土保持方案技术评审工作提出了初步想法和建议。 水土保持方案是建设项目立项或核准的前置专题报告之一，是生产建设单位搞好水土保持工作的依据和重要环节，水土保持方案技术审查同环保部的环评审查、国家发改委的项目立项（核准）咨询评估一样，是政府行政主管部门行政审批的重要依据。 一、技术审查（咨询）的目的 根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），为建立健全投资决策制度，进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府决策的科学化、民主化水准，政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估，以保证政府决策的科学性。咨询机构的任务就是通过科学的分析，给审批部门一个明确的结论，明确项目是否可批，批复时应注意哪些问题，保证行政审批的科学性。 水土保持方案技术审查的目的是为水行政主管部门明确上报的方案内容是否全面、数据是否可信、技术是否可行，项目建设是否存在水土保持制约性因素，是否会产生不可控制的水土流失危害，得出是否符合审批条件的结论，为行政审批提供科学的决策依据。 方案编制单位受业主委托，编制水土保持方案时向着有利于项目容易得到批复的方向编写属于正常现象，因为是受业主委托，代表的是业主方，所以报告书出现这样那样的问题也属正常，这也是行政审批部门需要我们这些技术审查单位的原因所在，需要我们站在行政审批部门的角度，运用科学的理论、方法、知识和技术，客观地评价项目和报告书，实现对报告书的“去伪存真”。 二、水土保持方案审查现状 按水利部“三定”方案，建设项目水土保持方案技术审查主要应由我中心（非水利行业）和水利部水利水电规划设计总院（水利行业）两家机构承担，但由于历史遗留原因，目前水土保持方案评审主要有5家评审机构在承担，水利部水利水电规划设计总院承担水利项目水土保持方案技术审查，水电水利规划设计总院（中国水电工程顾问集团）承担水电项目水土保持方案技术审查，铁道部工程设计鉴定中心和铁路节能环保技术中心承担国铁项目水土保持方案行业预审，我中心承担其他行业项目水土保持方案技术审查。近几年来，我中心承担的开发建设项目水土保持方案技术审查数量每年约200项，约占水利部批复数量的80%，其他4家机构共计约20%的审查任务量，即其他4家评审机构每年共审查水土保持方案50多项，平均每家十几项。除铁道部的预审意见不作为水利部批复文件的附件外，其他三家评审机构的技术审查意见均以附件的形式作为水利部批复文件的组成部分。 三、其他咨询机构主要做法 （一）中咨公司 中咨公司是国家发改委2009年公布的46家“承担国家发展改革委委托投资咨询评估任务的咨询机构”之一，也是唯一的一家入选全部专业的咨询机构。 按照中心安排，我于2002年7月在中咨公司学习项目评估相关程序。根据工作安排，我有幸参加了湖南洮水水库项目建议书的评估工作。洮水水库是湘江流域一级支流洣水流域防洪体系中的骨干水库，水库总库容5.19亿m3，调洪库容1.17亿m3，调节库容3.87亿m3，最大坝高101.5m，为面板堆石坝。 通过这个项目的评估，大致了解了一点他们评估的做法。由项目经理负责组建自己的评估团队，根据项目的特点在专家库里挑选了一个面板堆石坝方面的专家、一个流域规划方面的专家、一个地质方面的专家和两个概算方面的专家。评估组进驻现场后没有象我们一样邀请相关单位的代表，也没有召开专门的评估会议，而是用了一天的时间熟悉材料、两天的时间考察现场，然后召集编制单位进行咨询和答疑，最后专家分头准备各自专业的评估意见，交由项目经理统稿，形成的评估意见（即向发改委提交的评估报告）也不用向建设单位和编制单位宣读，现场部分的评估工作就算告一段落。剩下的工作就是由项目经理向公司领导汇报项目情况和评估结论，目的是说服公司领导同意评估结论，形成公司的咨询评估报告上报国家发改委，完成评估任务。 由于中咨公司评估的是项目，而不是项目建议书本身，故一般只要项目是必要和可行的，报告书编的好坏不是项目是否通过的关键因素，评估通过的项目一般也不用修改项目建议书文本。 （二）环保部环评中心 环评中心是环保部建设项目环境影响评价行政批复的重要技术支撑单位，几乎所有的项目都要经过环评中心审查。环评中心技术审查实行一稿制，交到环评中心项目都是经环保部受理的项目，环