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科层制与行政现代化的关系研究 论文摘要 对二十世纪行政实践最具影响的是二十世纪 20 年代由马克斯·韦伯提出 的科层制理论及其模型 按照科层制模型建立起来的政府机构 层次结构分 明 规章制度严格 职权职责明确 各级官员称职 这种稳定的政府管理模 式曾主导着工业时代的政府行政 但是 随着世界政治经济形势的发展 科 层制模式过分强调等级化 这种本身所固有的缺陷逐渐使得公共行政体制僵 化 缺乏效率 因此 后工业社会 的政治学 公共行政学 经济学 社 会学等等各方面的学者纷纷就此提出自己的观点和主张 在这些观点和主张 中对西方公共行政影响最大的莫过于新公共管理 新公共管理的核心理念之 一就是市场化 这一理念曾指导二十世纪八九十年代西方行政现代化 然而 市场化并不能完全解决公共行政中的所有问题 西方行政改革中广泛存在的 对现代科层制的批判言过其实 科层制依然是现代性的重要标志 在这种大 背景下 现代公共治理理念便应运而生 治理理念通过对科层制和新公共管 理进行扬弃 从理论上提出了较为合理的行政改革理念 但这一理念仍然需 要实践的检验 借鉴西方行政现代化的理论与实践以审视中国的行政发展 笔者认为 当代中国的行政发展的一个重要内容 就是如何准确地认识和判断中国公共 行政领域的理性科层化程度 并依据这个基本的判断来对我国的科层制采取 相应的改革措施 根据韦伯的科层制理论和我国当前的具体情况 笔者认为 中国处于科层化不足的状态 同时又由于我国的长期封建历史所造就的传统 科层制仍具有很大的负面影响 在中国当前的行政现代化中 对科层制必须 强化与改造并重 这就是法治化 程序化 权责规范化等等 而这些是韦伯 科层制的合理内核 也是理性科层化的关键所在 因此本文通过对韦伯科层制模式的理论分析 以此为逻辑起点来分析西 方行政现代化进程中的科层制 进而对中国行政现代化中的科层制进行剖 析 最后得出中国行政现代化的趋势是塑造一个追求法治化与程序化 公平 与效率 成本与效益相统一的理性政府 根据理性政府的目标 笔者相应地 提出塑造理性政府的两大途径 一是继续加强理性科层化政府建设即法治化 程序化建设 汲取理性科层制的合理内核 二是运用现代治理这一思维来塑 造一个高效率 高效益的政府 关键词 科层制 行政现代化 1 科层制与行政现代化的关系研究 Abstract th The most influential on the public administration practice of 20 century is the bureaucracy theory suggested by Max Weber and its model. The governmental institution has been established according to the Weber’s theory, its level structure being clear, its regulatory rule being strict, its authority and responsibility being definite, and its various officials taking their blame. This moderate governmental management pattern used to guide governmental administration in Industrial times. However, with the development of the politic and economic trend in the world, the appropriate